经济观察网 记者 李晓丹 3月22日，毕马威中国发布《新定位、新模式、新机遇——地方城投平台转型迎来窗口期》与《新战略、新体系、新担当——打造新型一流国有资本投资公司》报告。
深化国资国企改革，提高国企核心竞争力，是今年两会政府工作报告提出的一项重点工作。随着规模性、政策性的国企改革转型的持续深化，国有经济布局优化和结构调整步伐加快，作为地方重要国企的城投平台进入转型提档期和高质量发展关键时期。未来，以战略定位调整、产业做精做专、职能丰富升级、组织管控优化等为主要特征的新城投平台，将承担起提升区域经济质量、优化行业结构、促进产业协同发展、完善民生保障体系的重任。
地方城投平台转型报告指出，新城投平台承担着促进城市高速高质发展的重要角色，在推动城市经济发展、促进城镇化进程和产业发展、保障民生与维护社会稳定方面都发挥着举足轻重的作用。但由于城镇化的快速发展，新城投平台逐渐暴露出政企关系不分、发展定位不清、发展思路不明、发展后劲不足、债务负担过重、管理方式粗放等问题。在当前加强地方债务管理、促进城市转型发展的形势下，新城投平台固有的发展思路和发展模式已不可取，迫切需要在满足政策要求的前提下，通过转型实现自身可持续发展。
报告显示，城投平台通常围绕省、市产业规划以及着力推进的产业方向，通过直接投资、股权财务投资、基金投资等形式，推动区域和城市产业资源向重点产业链集聚，促进区域产业发展和区域社会、经济发展规划落地。对于新城投平台来说，控制债务风险需根据债务形式、债务规模、偿还期限、地方政府支持力度、区域政策、偿债资源等进行综合考虑和安排。
报告指出，新城投平台主要面临的六大挑战：机构设置难以支撑业务发展、能力建设难以满足转型要求、岗位设置难以承接职能建设要求、薪酬体系难以实现激励的目的、考核体系设计不合理、人才队伍难以保障竞争需要。
此外，随着地区政府隐形债的负面影响和检查力度加大，融资任务比例正在逐步回归合理，新城投平台“募资金”的职能将弱化，进入“管资本”阶段。在“管资本”定位下，新城投平台不再局限于原有的融资环节，而是延伸至“募、投、管、退”各阶段，追求新城投平台整体层面长期收益和运营效率的提升。
报告认为，相比原有模式下的城投平台，新城投平台的战略制定、业务发展、资本融通、财务管控等职能融合度更高，资本融通需贯穿于公司整体的人、财、业、管、控中，相互配合，发挥资本的最大效用。因此，针对新城投平台资本融通“重投资、重运营、重流通、重融合”的新思路，毕马威团队结合项目服务经验，建立了一套完善的服务体系，可协助客户形成契合实际需求的资本融通规划方案。
毕马威中国国资国企改革发展中心全国负责合伙人乔漠表示，国有资本投资公司是具有中国特色现代化国企改革的目标模式，是践行国有企业市场化的重要载体。国有资本投资公司往往是一个产业或者一个区域资源的汇聚，其首要功能就是推动产业的引领和提升；此外，国有资本投资公司又不同于单纯的国资产业平台，它兼具了资本规划和部分地区公共服务功能，这也注定其应该制定契合这个时代要求的新战略，才能实现其作为国有企业的核心功能。
《打造新型一流国有资本投资公司》报告提出，打造新型一流国有资本投资公司提出，国有资本投资公司在明确功能与产业引领战略的基础上，以专业化整合为目标，以“国资监管 法人治理 内部运营”为视角，通过产业生态与资本运营高效职能总部打造与分类管控下的精细化授权，实现国有资本投资公司从“管资本”到“管好资本”的有力支撑和平稳过渡，打造中国特色国资新体系。
“管资本”就是要“投得出去”也要“投得有效果”。国有资本投资公司以投资带动产业整合是核心功能实现的必然举措，因此国有资本投资公司应重新审视产业投资体系是否完善，投资项目的投前评估与决策是否到位、投资过程中的交易管理是否具有专业性和严谨性、而投后的价值保护与提升又是否落到实处，通过重构与优化投资管理制度与评价标准，促进科学决策和有效风险防控，是国有资本投资公司通过投资参与产业市场化整合的重要依托与担当。
毕马威中国首席经济学家康勇表示，2023年是国企改革深化提升之年，政府工作报告提出，要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。三年来，国企改革全面发力、多点突破，有力促进了国有企业质量效益提升，为全面把握新阶段和新形势下地方城投平台发展的趋势和机遇，同时更好协助央地国企打造具有中国特色现代化的一流国有资本投资公司。
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