前移服务窗口，推动历史遗留问题化解；紧扣居民需求，升级15分钟生活服务圈；议定项目清单，美化提升城市巷道街景；整合优势资源，着力解决群众急难愁盼……这一系列事关居民群众切身利益、基层社会治理的各类困难和问题，在城关区张掖路街道山字石社区得到有效解决。究竟是什么力量或机制推动这些难题解决的呢？兰州日报社全媒体主题采访小组进行深入探访。
社区是城市基层治理的基石，说到底就是为民办好身边事。兰州市创新组建“社工委”以来，该社区结合特殊区位和优势，按照“党工委引领、社会化共建、社区化共治、邻里式共享”的总要求，成立全市第一家“社工委”，坚持边探索边建立、边实践边规范思路，统筹整合辖区资源，健全完善运行机制，在服务群众办实事、锻炼干部搭平台、推动治理破难题、提高能力夯基础中，探索出了“1355”工作模式，不断激发市域治理活力，协力构建睦邻共享格局。
一核引领，全力推进融创共建
山字石社区地处市区中心地段，辖区总面积不到0.33平方公里，却承载着31个楼院上万居民、43家党政机关和企事业单位。也正是由于辖区党政机关集中、居民楼院众多、人员流动量大、疫情防控面临多重考验等特点，对于只有十几位工作人员的社区来说，做好各项服务和社区治理难度较大。
“去年以来，我们在深化社区大党委基础上，坚持街道党工委引领这一核心，建立和健全组织架构，明确‘社工委’职责定位，按照街道‘一社一特’思路，统筹规范‘社工委’各项工作，推动和打造符合社区实际、融创共建的基层治理共同体。”山字石社区党委书记、社工委主任杨静介绍，山字石社区作为全市、全区积极探索可复制、可借鉴的基层多元化治理的示范点，成立全市首家“社工委”，吸纳和确定委员17名、建立46家单位组成的社工委资源库。
社区“社工委”的成立、委员人数的确定等，只是探索“社工委”工作机制、平台建设和运行的第一步，大量的工作需要逐步来完善。“建立健全一套适合社情实际、能够解决基层治理问题的机制，是推进基层治理现代化的保障。”杨静介绍说，为推动“社工委”运行，要明确委员及成员职责定位、建立规范和可行的工作机制，更要探索可操作的运行模式。在市区党委指导、街道党工委的引领下，通过边探索边建立、边实践边规范思路，逐步确立运行机制。
山字石社区联合街道党工委、办事处和社会治理领域组织、专业机构等开展赋能培训，在街道层面整合社区治理“智库”，邀请省内和市域相关专家、学者等通过开展“开放空间”社区治理微课堂，举办民主协商与社区SWOT分析（即基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析）、融媒体应用及基层治理能力建设、后疫情时代下的社区善治讲座等，系统的对社工委委员、驻守干部等进行培训，明确“社工委”及委员单位、委员参与社区治理八项职能，多层面了解和掌握社情实际。
挖掘整合辖区各类单位、组织多元主体优势资源、社会工作机构专业资源，开展“社工委”进社区主题活动，通过项目化运作方式，组织社工委委员、驻守干部参与社区活动、社会治理项目策划执行，让治理工作走深走实。同时完善协商共议、协同推进、包抓联系多项机制，每月开一次“社工委”工作推进会，征集居民需求并开展协商共议，建立“社工委”五项清单评价机制，通过共议及项目化手段从需求、资源、项目、认领、评价五个方面，动员委员及单位开放资源，共同认领协同作战。
三色聚力，整合共治共建资源
“今天别提多高兴了，终于拿到房产证了！真心感谢社区工作人员、社工委委员等跑前跑后，帮我们了了这块烦心事！”家住水岸名苑的秦先生激动地说。在开展历史遗留“登记难”问题化解工作中，山字石社区“社工委”前移服务窗口，在该小区设置一口式接件受理台，居民不出小区便能咨询办理，有效实现房产证办证加速度。截至目前，该小区总体办证率达54%，其中商品房办证已完成82%。
杨静介绍，这是山字石社区以居民需求为导向，通过多元参与解决居民难题的缩影。该社区“社工委”成立以来，按照社会化共建的宗旨，将辖区各类资源梳理整合，形成三大类“社工委”资源库，为“小社区”赋予“大能量”，结合群众需求和社区治理目标，运用资源库开展的惠民、利民和便民等各项服务。
建立红色党务资源库，街道对街道内党政机关、党员干部进行梳理整合，社区结合“党员双报到”工作机制，梳理辖区党政资源、驻地单位优势资源，形成红色党务资源库，在开展民生服务时，尤其涉及政策答疑、政务办理等事项时，优先为社区开通政策咨询、资源链接、政务办理、急难事项，协助社区高效落实政策。同时打造“一站式”党务服务平台，让机关干部走出“大院”，进行组织联建和活动联办。
建立白领商务资源库，全面摸底辖区内行业资源，各类商务资源，挖掘热心公益的企业人士、白领精英纳入“社工委”资源库，解决社区经费不足，物资匮乏等问题，充分利用不同行业优势，组建青年商业互助联盟、疫情防控商户联盟、青年私董会，组织动员广大青年白领、行业门店参与基层治理，资源共享，信息互换。同时依托西关商圈优势，结合“15分钟生活圈”打造，为居民提供各类“一站式”便民服务。
建立绿色邻里资源库，挖掘辖区内的居民骨干、退役军人骨干，依托“社工站”建设，培育孵化社区社会组织、“五老”志愿服务队伍，将热心社区治理工作的退伍老兵、老党员、老干部、德高望重的居民等纳入社工委委员，同时组建“老班长”警民志愿服务队，成立“老书记”工作室，建立起居民骨干资源库，培育楼院邻里长，协助社区将服务触角向小区楼院不断延伸。
五议共治，引领多元参与治理
“以前，这条街没有这么美，地上垃圾墙面破落，到处都是乱糟糟的。更别说有小游园、绿植和文化墙了。自街道社区联合辖区单位，整治了巷道、种上了绿植、美化了墙面，打造小游园，增加文化味，出门在这里纳凉休息，感觉就在花园里一样。”家住箭道巷的居民王延龄笑着说。
杨静告诉记者，今年以来社区结合社区化共治具体措施，通过完善小岩议事厅平台开展协商议事。即由党委牵头将社区事务按照环境卫生、邻里矛盾、公共服务、城建设施、安全健康五大类，根据事项急难险重等类别，按照社区协商议事工作法，逐一开展民主协商共议，有效推进基层社会治理。
对于邻里矛盾，采取简化议方式化解。社区牵头在居民楼院开展协商议事，在尊重居民意愿的基础上，邀请矛盾双方共同参与，由社区居民进行调解，社区作为中立主持者，积极组织双方进行协商，简化协商议事流程，通过发挥“社工委”居民骨干力量，现场化解邻里间矛盾纠纷。
对于环境卫生，采取现场议方式解决。针对社区内各项环境卫生问题，社区召集涉及相关方和资源对应社工委委员开展现场办公，以现场会形式就地协商就地解决。如街巷美化提升项目，由街道领导、辖区单位负责人实地查看环境，商议美化方案，最终确定省政府办公厅、市委办公室、文殊院认领出资购置花箱和花卉绿植，省农业发展银行、城关区绿化所认领花卉养护管理，通过资源整合联动，重现多条小街巷的繁花美景。
对于公共服务，采取常态议形式落实。社区内各类服务型活动和服务事项，由社区党委牵头，组织“社工委”各行业委员、代表常态化开展协商共议，通过共同讨论各类服务、活动开展的计划和方案，监督服务性事项的落实，保障公共服务真正惠及居民群众。
对于安全健康，采取马上议方式处置。社区将安全生产和公共卫生列为第一红线，辖区内一旦发生安全事故和公共卫生事件，必须由社区“两委”、“社工委”常设委员立即上会研究、商定处置管控方案，及时上报各主管部门，争取第一时间妥善处置，全力保障群众安全健康。
对于城建设施，采取大家议方式进行。城市基础设施建设和管理等问题，在社区层面主要以上下水管网改造、老旧小区改造、供暖供水等较为集中，由于涉及利益相关方众多，所以需要多元参与征集民意，通过线上征集 线下协商方式，开展多轮次的协商议事，直到相关问题得到解决。
睦邻五联，打造和美共享街区
“幸福感、获得感”是衡量城市文明的指标之一，对于广大居民群众来说，居住地附近是否设施齐全、环境优美和生活便利，即社区15分钟便民生活圈的建设质量，在很大程度上影响居民幸福感获得感。山字石“社工委”成立以来，为让居民感受到社区“幸福圈”，制定《山字石15分钟幸福指南》，以图文表等形式，将辖区综合文化站、医疗机构、便民服务点、停车场等11类、40处场所的名字、所处位置都列入其中，给居民群众提供方便。
买菜，楼下不远就有张掖路菜市场；购物，跨过一条马路就是大型商场；散步，家门口就是黄河岸边的“颐园”……这个周末，王阿姨就按照这份《指南》，感受了一把“15分钟生活圈”带来的便利。她带着小孙子来到社区党群服务中心，在社区门口的运动长廊上，让小孙子和其他孩子打了一阵乒乓球，随后又带着小孙子到社区儿童室学画画，在安顿好小孙子后，她自己去一楼的退役军人服务站“红色书屋”看书，享受周末的惬意时光……
“推进基层社会治理的最终目的，就是实现治理成果让群众共享。”杨静介绍，按照邻里式共享的具体目标，山字石“社工委”通过积极引领多元参与，即社会化共建和社区化共治等途径落实，最终形成队伍联建、服务联动、活动联办、资源联享、发展联扶的五联模式，全力打造邻里共享和美街区。
队伍联建方面，社区联合“社工委”为辖区资源库委员打造“一站式”党务服务活动，建立起机关单位走出“大院”开展组织联建机制，以优质社区党务服务，保护社会力量参与基层治理的热情。
服务联动方面，充分利用“社工委”资源库，为居民群众开展全域化、全人群、广覆盖的多样化服务，不断提升辖区居民群众幸福感、获得感和安全感。
活动联办方面，社区与各类“社工委”资源联合互动，不断丰富社区各类文化活动内涵，让辖区内居民群众不出社区、在家门口享受到多元化需求。
资源联享方面，通过“社工委”资源库的建立、民主协商共议平台的搭建，通过整理梳理辖区大小事务，并按照居民需求形成一批“为民办实事项目”，在服务居民群众同时，为资源库委员提供同等资源。
发展联扶方面，通过“社工委”资源库的搭建，建立委员之间沟通的桥梁和平台，采取以强带弱、以优带差方式，形成委员之间互帮互促良好氛围，打破行业壁垒，形成区域联动协同治理新格局。
总策划：刘立山 兰州日报社全媒体首席记者 汪文学 柴希中 艾琳 杨晟途 文/图
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