2021年重点工作（2021年重点工作内容）

今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年。我们要按照“所有工作都要围绕开好局、起好步来展开”的重大要求，坚定信心、乘势而上，创造性地落实好市委各项决策部署，展现新作为，见到新气象。

重点做好九个方面工作

1.着力制造业高质量，加快产业转型升级

●实施主导产业集群引领工程

壮大精品钢及深加工集群，坚持绿色、减量、提质、增效，强力推进钢铁资源整合、链条延伸，支持复星合力高延性冷轧带肋钢筋、凤宝精品特钢等项目加快建设。壮大新能源汽车及零部件集群，突出整车制造、新型电池、零部件集聚，提升汽车制动、轴承套圈等配套能力，支持德力新能源商用车扩大量产规模，推动克能锂电项目投产。积极建设氢燃料电池汽车示范应用城市。壮大高端装备制造集群，推动轨道交通、通航制造、智能装备向成套化、服务化、专业化发展，支持福斯罗(安阳)高铁配件、凯地电磁铁智能工厂等项目加快建设。狠抓全产业链企业引进，申建国家康复辅具综合创新试点，打造“康复设备之都”品牌，建设全国康复医疗设备研发生产基地。加快建设5G泛在低空测试基地和全国民用无人驾驶航空试验区，带动通航制造集聚发展。

●实施新兴产业跨越发展工程

大力培育百亿级电子信息产业，推动光远低介电电子纱及电子布、旭阳高端显示盖板玻璃等项目建成投产，支持电子玻纤、覆铜板、智能终端等产品创建一线品牌。大力培育百亿级生物医药产业，开工建设溢多利生物医药产业园，更多承接化学合成药、化学创新药、现代中药、生物制药等领域头部企业转移，促进关键技术创新和产业化。大力培育百亿级新材料产业，加快建设超高功率石墨电极、“三新”产业园等项目，支持发展化工新材料、新型功能材料，推出高附加值新产品。大力培育百亿级新能源产业，抓好内黄县灵锐生物质热电联产、林州市桂东光伏发电、滑县风电等项目建设，发展装备制造，研发先进技术，壮大集群规模。

●实施优势产业提效升级工程

围绕打造五百亿级精细化工产业，加快新型化工产业园区建设，推进精细化工产业高端化、规模化、集团化。继续压减焦化产能，抓好焦化企业升级，支持氢能开发等项目建设，持续提升非焦产品比重。围绕打造五百亿级食品产业，大力发展农副产品深加工、食品制造、食品安全控制，支持安井、今麦郎等企业瞄准细分市场，扩大市场份额。围绕打造五百亿级纺织服装产业，促进代工生产向自主品牌转型、生产装备向绿色智能转型，提升高端面料、时尚服装占比。加快建设童装产业园。围绕打造百亿级新型建材产业，以环保建筑材料为重点，加快发展绿色建筑和装配式建筑，提升新型建筑工业化水平。

●实施产业基础再造工程

推动新一代信息技术与制造业深度融合，制定支持新兴产业创新发展若干政策，支持首台套、首批次示范应用基地建设，加快集成精密铸造等核心技术产业化。以智能制造为引领纵深推进“三大改造”，新建智能工厂2家、智能车间5个，创建省级以上绿色示范工厂2家，推进工业重点项目200个左右。

●实施数字产业集聚发展工程

抓好“上云用数赋智”行动，开展产业园区数字化改造，新建工业互联网平台1个，建设中科曙光高端整机生产基地。推动智慧交通、智慧医疗、智慧养老、智慧旅游等5G场景应用，培育典型示范。

●实施生产性服务业提升工程

以产业集聚区、专业园区、企业孵化园区为重点，积极发展工业设计、检验检测、咨询评估等业态，完善创业扶持、样品试制、知识产权等服务功能。

2.着力增强第一动力，加快实施创新驱动

●汇集创新人才

推动“洹泉涌流”扩面升级，完善柔性引才机制，落实企业引才“一支笔”制度。继续抓好人才公寓建设。建立以贡献为导向的人才评价和团队激励机制。

●育强创新主体

深入实施创新型企业培育行动计划，新增国家级高新技术企业30家以上，国家级科技型中小企业备案330家。支持关键共性技术、实用新型技术研发，推进科技计划项目330项。落实最严格的知识产权保护制度。

●搭建创新平台

组建安阳科学院，加快建设国家医疗康复产品检验检测中心，新建市级以上重点实验室、工程技术研究中心25家。强化协同创新，推广“研究院 创新平台 合作项目”运作模式，支持中棉所、农科院等院所加快科研成果转化。

●完善创新机制

落实企业研发投入奖补等扶持政策，设立科技创新企业融资担保代偿资金池，扩大知识产权质押融资规模。完善科技项目组织管理方式，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。

3.着力稳定经济运行，加快扩大有效需求

●扩大有效投资

以工业技改、交通能源、生态环保、新型基础设施等领域为重点，着力抓好补短板项目500个以上，年度投资1000亿元左右，330个省、市重点项目完成投资900亿元左右。新建5G基站1700个以上，实现乡镇、农村热点区域全覆盖。加快建设安阳机场、濮卫高速公路滑县段、鹤辉高速公路林州段，开工建设沿太行高速公路安阳段、安罗高速公路安阳段、安新郑高速公路安阳段，积极推进内林高速公路西段、G107改线等项目前期。加强重大项目谋划储备，强化项目用地保障，大力争取专项债券资金。

●促进社会消费

实施“钜惠夏季·火热安阳”促消费行动，发挥大宗商品消费带动作用，落实新能源汽车购置、家电更新等政策，大力发展汽车后市场和二手车交易市场。推动商务中心、特色街区提档升级，加快城市核心商圈转型。建设社区便民商圈，发展社区商业。整合利用日间照料中心，创新健康养老服务模式。积极培育消费热点，合理增加公共消费。繁荣“夜间经济”，更好满足人民群众品质化、多元化、便利化消费需求。挖掘乡村消费潜力，引导消费新业态、新模式和新兴消费向农村延伸。完善提升电子商务园区，培育省级以上电商示范企业1家，做好国家级工业电商区域试点，创建国家电商示范城市。

●畅通流通体系

引进大型商贸连锁企业，支持商贸流通龙头企业向上下游拓展，引导传统大型商超百货通过新技术向体验化、智能化、服务化、社区化转型。推进陆港型物流枢纽城市建设，引进大型物流集成商，发展大宗物流、冷链物流、快递物流、电商物流，积极培育国家A级物流企业，加快建设现代物流标准化示范基地。推进“公转铁”等项目建设，发展城区绿色货运，提升多式联运水平，构建内外联通、安全高效的物流网络。

●服务实体经济

全面落实减税降费让利政策，跟进出台新的助企惠企举措。推进金融惠企“四提一降”行动，新增贷款超过260亿元，进一步提高制造业中长期贷款比例。健全政银企对接长效机制，目标企业融资成功率不低于30%。继续实施“百舸竞帆”行动，新增上市企业2家、挂牌企业20家，直接融资150亿元以上。树牢“企业赚钱、安阳发展”观念，持续构建“亲清”政商关系。倡树企业家精神，加强企业家培训，深入落实民营经济“两个健康”提升行动、关爱企业家“八大员”行动，实行企业问题台账式、清单式管理，当好企业发展的“店小二”。

●防范化解风险

落实主办银行机制，有效防控企业经营风险。严厉打击非法集资，基本完成积案化解。兜牢财政风险底线，切实保障“三保”支出。

4.着力深化改革开放，加快优化营商环境

●深化重点领域和关键环节改革

推进国企改革，建立以管资本为主的国有资产监管体制。加快资产整合，提升信用评级，做大做强投资集团、经开集团等市属国有企业。抓好集体企业改革，解决遗留问题。推进土地、资本、技术、数据等要素市场化改革，提高资源配置效率。抓好高新区、经开区体制机制改革。推进农村宅基地制度改革，规范村民自建住房管理，建设市级农村集体资产监管平台。全面推进农业水价综合改革。组建安阳供销集团。稳妥推进殡葬改革，实施火葬场搬迁工程。深化财税金融、医药卫生、教育、文化等领域改革。

●高强度推进开放招商

突出四个千亿级主导产业开展产业链招商，以市场换项目，以环境引企业，以政策强产业。积极务实组织参加国家和省重大招商活动，做好重点区域、重点城市、重点领域招商推介。充分发挥投融资平台和产业基金作用，开展资本招商。加强与央企、行业龙头企业对接，争取在安设立区域总部、法人机构。加快建设海关特殊监管区，申建保税物流中心、内陆口岸，申报农产品和纺织服装国家外贸转型升级基地。强化“三外”企业服务，全面落实准入前国民待遇加负面清单制度。加强与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作，让中欧班列开进安阳。

●提升营商环境水平

探索以投资项目承诺制为核心的极简审批，深度清理重复、变相、违规审批。加快政府数字化转型，优化提升政务服务平台，确保全市一体化协同办公系统建成投用。加强政府服务意识和工作效率考核，扩大政务服务即办事项“柜员制”办理范围，推动自助服务设备向基层大厅延伸，开展面向老年人等特殊群体的线下服务、绿色服务、延时服务。加强反垄断反不正当竞争执法，强化市场综合监管能力。依法保护投资者合法权益，即时受理并及时解决企业反映问题。完善社会信用体系，以政务诚信引领社会诚信。

5.着力发展农业农村，加快推动乡村振兴

●扛稳粮食安全重任

落实藏粮于地、藏粮于技战略，实施耕地保护“田长制”，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田13.8万亩，新增高效节水灌溉面积3.6万亩，专用小麦稳定在140万亩左右。支持小麦、玉米、谷子等优势领域育种攻关，推进优质种子通过国家审定或登记，加快筹建繁育一体化农科公司，促进生物育种产业化应用。坚持不懈制止餐饮浪费。抓好粮食安全责任制、“菜篮子”市长负责制，深入实施优质粮食工程。加强气象保障示范市建设。

●提高农业质量效益

优化现代农业产业体系，创建优势农产品基地，大力发展高效种养业、农产品加工业，瓜菜面积稳定在140万亩以上，花生面积稳定在80万亩以上，生猪存栏量超过175万头。构建现代农业生产体系，推动作物种植自动化、精细化，发展多种形式的适度规模经营，创建市级以上现代农业产业园区4个，新增绿色有机农产品品牌20个。构建现代农业经营体系，创建市级以上农民合作社示范社20家、示范家庭农场10家。

●实施乡村建设行动

统筹推进城镇和村庄规划编制，分类抓好重点城镇和村庄建设。启动乡镇服务能力提升工程，全面完成小城镇环境综合整治任务。开展农村人居环境治理提升行动，构建清扫保洁、建设投入、规范管理长效机制。启动村庄硬化路“户户通”计划。大力实施城乡供水一体化工程。农村卫生厕所普及率达到90%，农户厕所后期管护中心实现乡镇全覆盖。全域创建“四好农村路”，完成公路路域环境综合整治1000公里。加强传统村落和历史文化名镇名村保护。创建“四美”乡村200个、“五美”庭院1000个、农村环境省级示范村100个，村庄绿化覆盖率达到38%。

●巩固脱贫攻坚成果

落实过渡期内“四个不摘”要求，保持产业、教育、消费、金融等主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测帮扶机制，坚决防止发生规模性返贫。整合资金、项目、人才等向扶贫产业倾斜，大力发展乡村旅游、民宿经济等新业态，推动扶贫产业提档升级。

6.着力强化城市带动，加快提升规模能级

●服务融入国家战略

围绕服务构建新发展格局，全面对接“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、推动中部地区高质量发展等国家战略，以服务融入京津冀协同发展为主攻方向，开展重大专题研究，全方位承接转移。搭建多层次会商协商平台，加强与周边地市交流合作，加快建设跨区域协同发展示范区。

●提升城市规模能级

全面推进国土空间规划编制，推动中心城区东拓、西优、南联、北提，构建“两轴三带四极”发展格局。强化产城融合，推动人口向城市聚集。推进安阳东站片区开发，发展总部经济、高铁经济。加快重大基础设施建设，构建强大的交通、能源、信息、生态、水利支撑体系，提升城市综合承载力、资源集聚力、区域竞争力。

●提升城市形象品质

深入推进百城建设提质工程，大力开展城市更新行动，建设安全、整洁、有序、智能城市。严格执行城市规划，集约节约利用土地资源。推进319个老旧小区改造，建成棚改安置房4607套，抓好郭家街、王裕口等5个“城中村”综合整治。加快南护城河改造，修缮彰德府衙旧址。继续推进园林绿化，加快编制绿地系统规划，完成三角湖公园、人民公园、易园、洹园改造提升。启动城市快速路网规划建设。提升供气、供热、供水等公共设施，抓好24个“两场一所”项目，开工建设市政污水处理中心。完成市、县建成区病害窨井盖整治更新9000个，守护群众“脚底下的安全”。扎实推进“创文”“创卫”，规范社区物业管理，深入治理违规广告、违法建设、卫生死角、“破窗开门”、“里空外卖”。实施“黄土不见天”行动，推动重点区域硬化、绿化、净化、美化。全面消除无路灯街区。加快建设“城市大脑”，建成全市统一数据资源池，实现视频监控一张网“全域覆盖、全网共享、全程可控、全时可用”，确保新型智慧城市综合运营中心投用。

●推动县域高质量发展

以县域治理“三起来”为遵循，推动优化开发县壮大优势产业集群、重点发展县发展特色产业集群。开展产业集聚区“百园增效”行动，增强县域产业支撑。加快滑县、内黄县高铁站建设及周边区域开发。推动县城建设提质，提高县城综合承载能力，满足农村人口向县城转移需求。

7.着力推动绿色发展，加快改善生态环境

●深化污染防治攻坚

以大气污染防治为重中之重，强化细颗粒物、臭氧等多污染物协同控制，开展工业污染、燃煤污染、移动污染源等专项治理，坚决完成空气质量改善目标。以壮士断腕的决心淘汰落后，全面从严加强行业治理，彻底关停一批、治理一批、提升一批，为新产业发展腾出空间、让出资源。深化“退城进园”，实现铸造、铁合金、印染、豆制品、家具等行业企业搬迁入园。持续开展“C升B”“B升A”行动，推进企业绿色转型。实施“引热入安”，推动大唐安阳发电厂停备并向综合能源服务转型。落实“河长 检察长”制，狠抓河湖“清四乱”专项行动。推进地下水超采区综合治理、黑臭水体治理，提高达到或优于Ⅲ类水质断面比例。严格土壤污染源头管控，加强重金属、大宗固废、农业面源和生活源污染防治。依法严惩环境违法行为，保持环保执法高压态势。

●提升生态供给质量

严格“三区三线”管控，统筹推进“山水林田湖草沙”系统治理和生态修复。落实“林长制”，全面建设森林安阳，持续开展国土绿化行动，强力推进国储林建设和“五边”绿化，营造林14.4万亩，创建森林乡村50个。抓好内黄县硝河、滑县西湖2个省级湿地公园试点。落实“山长制”，推进西部矿区废弃矿山综合整治。实施彰武水库扩容工程。加快城区及周边所有河湖沟渠引水拦水蓄水设施建设，实现水系连通、常年有水。加快建设南水北调安阳西部调水工程。深入开展南水北调总干渠(安阳段)两侧环境整治，为“一泓清水北上”贡献安阳力量。

●大力推进节能降碳

制订碳排放碳达峰行动方案，开展重点行业能效对标行动，严控煤炭消费总量，严控“两高”项目，持续加强散煤治理。加快园区循环化改造，提升资源产出率、土地产出率、固废资源化利用率。推进生活垃圾分类，确保垃圾焚烧发电、静脉产业园等项目投入运营。倡导绿色生活、绿色生产，创建低碳园区、低碳社区、低碳工程。

8.着力培育柱石产业，加快文旅融合发展

●打造文化旅游品牌

以京津地区、豫晋冀鲁交界区域城市为重点，加大宣传推介力度，集中力量培育做强殷墟甲骨文、红旗渠、航空运动之都等品牌。大力推进殷墟遗址博物馆、殷墟国家考古遗址公园建设。办好航空运动文化旅游节、中国旅行者大会、国际汉字大会。推动红旗渠申报世界文化遗产，建设红旗渠精神传承实践基地，打造全国一流的党性教育培训中心和红旗渠精神传播交流中心。

●做强文化旅游产业

探索免费游景区、免费乘公交车、免费看展馆新模式，完善“惠游安阳”政策体系，抓好“百团万人游安阳”活动，大力发展研学游、红色游、山水游、通航游、夜间游等旅游业态。规划建设影视产业园，建成广益文旅考古小镇。推出电视剧《红旗渠》、网络电影《妇好》，办好“建党百年·唱响安阳”系列活动，打造具有安阳特色的演艺节目。引导域外文旅企业来安设立法人机构，积极培育“文化 ”新型业态，推动文化产业创新融合发展。

●夯实文化旅游基础

重点推进20个重大文旅项目，确保曹操高陵博物馆完成布展。深入开展旅游质量提升年活动，建成市智慧旅游监管平台，新增智慧景区3家，推动A级以上景区票务智慧化。强力推进景区管理体制、经营体制调整，实现国有及国有控股景区所有权、管理权、经营权分离。

9.着力共建共治共享，加快提升幸福指数

●抓实常态化疫情防控

坚持外防输入、内防反弹，落实人物同防，加强进口商品、冷链物流等关键环节管控，强化中高风险地区来安返安人员等重点人群排查，严格车站、医疗机构、消费休闲场所等重点部位规范管理，做好防控物资储备。加快疫苗接种工作。健全疫情防控救治网络，开工建设市人民医院重症救治中心。

●大力促进高质量就业

实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划，支持退役军人、农民工、就业困难人员多渠道就业。完成职业技能培训5.5万人次，新增城镇就业6.2万人，新增农村劳动力转移就业1.8万人，新增返乡下乡创业8200人。强化劳动关系协调和劳动监察，保护劳动者待遇和权益。

●提升社会保障水平

深入实施全民参保计划，以新经济、新业态从业人员为重点，扩大企业职工参保覆盖范围。落实城乡居民基本养老保险和丧葬补助制度，继续提高退休人员基本养老金。全面做实基本医疗保险和生育保险市级统筹。坚持“房住不炒”定位，规范发展住房租赁市场，落实保障性租赁住房建设和长租房政策。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，切实保障困难群众基本生活。

●全面发展社会事业

持续扩大优质教育资源，大力引进优质学校来安办学。实施中小学生午餐配送工程，全面开展中小学课后延时服务。促进乡村教育发展，招聘特岗教师800名，建成农村教师周转房465套。继续实施高水平职业院校建设行动计划。推动高等教育内涵式发展，支持建设特色骨干学科。深化健康安阳行动，力争市儿童医院、市肿瘤医院新院开工建设，建成市公共卫生服务中心综合业务楼，加快县域医共体建设，推动县级人民医院提质升级。支持优秀医疗团队兴办民营医疗机构。广泛开展群众体育运动，提升竞技体育水平。持续加强文物保护，做好非物质文化遗产传承保护利用。

●提高社会治理能力

继续推进规范化社区建设，做好村民委员会和城市居民委员会换届选举工作。开展市域社会治理现代化试点。狠抓安全生产专项整治，排消重点领域风险隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，创建食品安全示范市。健全突发事件应急处置机制和应急保障体系，增强防灾减灾抗灾救灾能力。改进信访工作，加强社会治安防控体系建设，确保社会大局稳定。

积极践行社会主义核心价值观，推进新时代文明实践中心建设。扎实开展政府系统党史学习教育。支持国防和军队建设，加强国防动员、国防教育、人民防空、“双拥”共建、退役军人服务保障等工作，推进军民融合深度发展。全面贯彻党的民族政策，依法管理宗教事务，促进民族团结、宗教和谐。加强老区建设，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。做好老龄和关心下一代工作。加强统计、史志、档案、气象、地震、邮政、社科、外事侨务、援疆等工作。