找准以党建引领基层治理的着力点(以党建引领基层治理为抓手)

来源:人民论坛网 作者:田玉敏 2023-09-04 10:45:46
【本期金句】

  坚持大抓基层的鲜明导向,抓党建促乡村振兴,加强城市社区党建工作,推进以党建引领基层治理,持续整顿软弱涣散基层党组织,把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

  ——2022年10月16日,习近平在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告

  【本期领学人】

  作者:天津农学院马克思主义学院教授 田玉敏

  治国安邦,重在基层。基层治理是国家治理的基石,推进基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。基层治理,关键在党。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的全面领导,是加强和创新基层治理的根本保证。推进以党建引领基层治理,要找准并抓住以党建引领基层治理的着力点,以高质量党建确保基层治理的正确方向。

  建强精于治理的“指挥部”。习近平总书记强调,党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。推进以党建引领基层治理,首先要加强基层党组织建设,增强党组织政治功能和组织功能。街道(乡镇)党委作为党的基层组织,领导本地区的工作和基层社会治理,是基层治理的一线“指挥部”。推进以党建引领基层治理,必须抓住基层治理的“牛鼻子”,建强精于治理的“指挥部”,强化上下联动,谋全局、抓统筹,强保障、促落实,保证基层党组织的权威性,把党的领导贯穿基层治理的全过程各方面,推动党组织建设与基层治理的深度融合,强化政治引领、组织引领、能力引领,着力提升党组织对基层治理的领导力、引领力、组织力、执行力,充分发挥总揽全局、协调各方的关键作用,成为基层治理的“主心骨”。

  筑牢善于治理的“桥头堡”。习近平总书记强调,基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力,党员发挥应有作用,党的根基才能牢固,党才能有战斗力。支部强,基层治,百姓安。社区(村)党支部是党的最基层组织,是党的肌体的“神经末梢”,位于民生最始处、落实最终点,决定着基层治理的运行质态和成效走向。推进以党建引领基层治理,强化以街道(乡镇)促社区(村),抓实抓好党支部建设,筑牢善于治理的“桥头堡”,使之成为基层治理的“活力因子”,当好基层治理的“指挥员”和“先遣队”,做好基层群众的“服务员”“办事员”,充分发挥党支部的支撑引领作用,不断增强基层党组织的凝聚力,真正成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员依靠群众、领导基层治理的坚强战斗堡垒。

  选好敢于治理的“领头雁”。基层治理直接面对群众多元诉求、应对突发事件、调解矛盾纠纷和处理各种复杂问题,既有突发性、特殊性,也有综合性、复杂性。抓基层打基础,关键是要建设一支高素质基层党组织带头人队伍,提升社区(村)“两委”班子的领导能力和综合治理能力。因此,推进以党建引领基层治理,要切实选好敢于治理的“领头雁”。要严格选任标准,把政治标准放在首位,坚持好中选优、优中选强,大胆选拔政治强、业务精、懂治理、有魄力、敢担当的党员担任党支部书记,并通过法定程序兼任居(村)委会主任,选好基层党组织的“领头雁”。同时配强社区(村)党支部副书记、居(村)委会副主任,配齐“两委”人员,抓住基层组织干部这个“关键少数”,带动基层全体党员履职尽责,以增进人民福祉为出发点和落脚点,破解基层治理难题,提升基层治理实效。

  锻造带头治理的“先锋队”。基层治理,党员先行。党员是党组织的“红色细胞”,是基层治理的先锋队。推进以党建引领基层治理,要加强基层党员队伍建设,着力锻造一支能打硬仗的党员队伍,在基层治理中践行初心、淬炼党性、锤炼作风,发挥先锋模范作用。要优化党员队伍结构,注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员,增强基层党组织的生机活力;要加强和改进流动党员教育管理,进一步推动在职党员到城乡基层党组织报到服务,带头落实城乡社区各项规定并参与社区公共服务;要组织开展专项业务培训,提高党员队伍整体素质,提高党员意识,加强党性修养,提高综合素质,保持党员队伍的先进性和纯洁性,在基层治理中更好发挥先锋模范作用。建立党员身份制度,增强党员的荣誉感、责任感和使命感,同时协助社区(村)“两委”带领人民群众参与基层治理。

  激活参与治理的“主力军”。人民群众是基层治理的参与者和受益者。推动以党建引领基层治理,必须紧紧依靠人民群众,坚持人民群众在基层治理中的主体地位,充分发挥人民群众的主力军作用。要积极发展基层民主,完善党组织领导下社区(村)事务民主决策、执行和监督机制,以党内基层民主带动群众广泛参与。要完善民主协商机制,注重协商于民、协商为民,促进协商民主与基层治理深度融合,围绕人民群众急难愁盼问题广泛协商,达成共识,形成协商意见,保障人民群众的知情权、参与权,提升人民群众的获得感、幸福感和满意度,激发基层自治活力。注重搭建“小院议事厅”“板凳夜谈会”“庭院议事会”等议事平台,广泛征集民意、联动办理,完善落实反馈机制,给人民群众更多参与自治的机会,有效通达社情民意,协调各方利益,凝聚共识,化解矛盾,让群众从“站着看”“跟着干”到“自己管”,多元参与基层治理,构建基层治理共同体,降低基层治理成本。

  打造数字治理的“网格队”。当今时代,万物互联,信息技术全面融入社会生活全过程和各领域,赋能基层治理。利用信息技术,推进以党建引领基层治理,打造网格管理数据化平台,统筹网格内党的建设、综合治理、社会服务等工作,实现“多网合一”,建设一支技术过硬、管理服务能力强的网格员队伍,将党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能,激发基层治理新活力。要加强网格员业务培训,提高信息采集分析能力、舆情应对能力、协调处理能力,推动网格管理向网格服务转型,全面提高网格化服务管理的能力和水平;要整合资源力量,使力量向网格聚集、资源在网格整合、服务在网格升级、事情在网格解决;要健全网格事项清单机制,强化网格员责任落实,确保基层治理任务下达有人管、有人干,实现服务群众精细化与网格治理精准化、精细化、智能化。

  【本文系2023年天津市社科界深学笃用“千名学者服务基层”活动应用调研课题阶段性成果】

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