国有企业基层党组织书记角色意识提升的实现途径（如何做好国企基层党组织书记）

文/欧阳绍建

组织国企党支部书记专题培训。

坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势、光荣传统、力量所在。国有企业的基层党组织是加强党对国有企业全面领导的基础细胞。选拔配备好一批政治素质好、专业能力强的基层党组织书记队伍对于加强国有企业基层党的建设至关重要，但当前，国有企业基层组织书记队伍建设还存在不少问题亟需解决。

国企基层党组织书记角色意识缺失的表现

在推进国企基层党组织建设过程中，有的基层党组织书记对加强国有企业党建工作认识上存在偏差，有的重业务轻党建；有的缺乏抓党建与生产有效融合工作方法，究其根本的原因是基层党组织书记的角色意识缺失。因书记角色意识缺失，带来了党建工作弱化、淡化、虚化、边缘化问题，成为一直困扰国企党建工作的“老大难”问题。主要表现有以下几方面：

抓党建工作的思想认识上存在偏差。对新时期国有企业党建工作新要求和加强国有企业基层党组织工作的极端重要性认识不足。把基层党建工作片面的理解党务工作，认为党建工作就是做好党员的日常管理，没有从加强党组织对国有企业全面领导的高度认识基层党建工作的重要意义。

落实党建工作责任存在层层递减现象。主体责任落实不到位，总认识自己的主责主业是抓好经济报表，抓党建工作是党务工作人员的事。以任务观点应付上级党组织的党建工作部署。对所在部门的党建工作深入思考、主动谋划、亲自部署。党内组织生活、政治生活组织走过场，组织生活制度、民主评议党员制度、党务公开制度、联系群众制度执行不够到位；主题党日活动，甚至是“三会一课”制度执行不够到位，“党员政治生日活动”开展不够规范。

发挥党员先锋模范作用的机制不健全。国有企业基层党组织书记在推进工作过程中，没有建立起一套充分发挥基层组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的工作机制，长期将党员干部混同于普通群众，没有激发起党员的角色意识，造成党员没有坚定的理想信念和全心全意为人民服务的宗旨，工作缺乏激情，有的甚至党纪党规意识不强，对党纪党规缺乏敬畏之心。2020年，我市启动党员立规整治创优行为，重点整治党员中存在赌博、酒驾等违法行动，在两年的整治行动中，国有企业245个基层党支部中，有近20名党员存在违法行为。

党建与生产经营有机融合的途径不完善。基层党组织书记没有很好的结合企业经营主业和所处行业的特点，精心谋划党建工作与中心工作有机融合的实现途径，造成了党建工作在国企基层党组织中的“千篇一律”，每月读几份文件，交交党费；每年搞两次活动，拍拍照片，没有真正形成一套以党建引领工作机制。基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力尚未转化成引领和带动国有企业高质量发展的核心竞争力。

基层党支部书记抓党建业务水平亟待提升。《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》颁布以来，对国有企业基层党组织建设提出了很多新的要求。目前，国有企业基层党组织书记的针对性业务培训途径较为缺乏，造成部分国企基层党组织书记对国企党建工作导向、工作要求理解不深，把握不准。有的基层党组织书记缺乏自我提升的内在动力，缺乏国企党建最新的理念知识指引，部分党组织记抓党建，仍然习惯用老思路、老方法，造成工作举措不实，工作成效低下。

针对以上问题，如何从进一步提升国有企业基层党组织书记角色意识的角度加强探索，从而压实国企基层党建工作责任，推进形成以高质量党建引领高质量发展的良好局面，是当前加强国有企业党的建设必须认真思考的一个重要课题。

推进国企基层党组织书记角色意识提升的举措

针对国有企业基层党组织书记角色意识缺失方面的存在的问题，我们开展了新形势下提升国有企业基层党组织书记角色意识的路径研究，努力探索从提升国企基层党组织书记角色意识入手，加强国企基层党组织建设，提升基层党建活力，将党的组织优势转化为发展优势，引领国企基层党组织创造性地完成各项重点任务中走在前头、作出表率，为国有企业做强做优做大提供坚强组织保障。

通过双向进入，让基层党组织书记成为企业基层的“领导者”。实行国有企业基层党组织书记和董事长“一肩挑”，是坚持党的领导和公司治理有机统一；坚持国企基层党组织“把方向、管大局、保落实”与董事会“战略管理、科学决策、防控风险”有机统一的顶层设计，也是提升国有企业基层党组织书记角色意识的重要途径。在国有企业整改革过程中，我们坚持将国有企业“双向进入、交叉任职”领导体制的完善向二三级企业、向企业部门基层党支部延伸，由子公司、各部门主要负责人担任党支部书记。对部分基层党组织不健全的企业，开展有计划发展党员消除党建空白点、派遣党建联络员、指导员等各种方式的加强基层组织建设攻坚行动。在企业领导机制建设上突出党组织书记配备的要求；在评优评先活动中强调基层党组织与党组织书记配备等要素要求，以体制、机制建设进一步强化国企基层党组织书记的角色意识。

通过前置研究，让基层党组织书记成为重大事项的“决策者”。坚持把加强党的领导和完善公司治理统一起来，重点是把企业重大事项党组织前置研究要求，实质性在基层党组织中落实到位。针对基层党组织的不同情况明确不同要求，细化前置研究事项清单。制订企业重大事项党组织前置研究事项清单示范文本，指导企业结合实际制订细则，对企业党委会议议题的提出、重大事项清单、决策权限、会议召开程序等要求进行细化。分类推进二二级企业基层党组织细化重大事项前置研究、研究把关工作机制。具有人财物重大事项决策权基层党委，或具有人财物重大事项决策权，不设党委的独立法人企业的党支部，建立对所在企业重大事项的前置研究和研究把关工作清单，发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用，突显国企基层党组织书记作为“第一责任人”的责任，明确党组织书记在企业基层领导作用发挥的“领头人”地位，提升基层党组织书记的角色意识。

通过融合工程，让基层党组织书记成为党建引领的“领跑者”。探索开展了两个方面的探索：第一，以项目领衔突出基层党组织书记的带头作用。围绕“党建强、发展强、治理强”目标，开展基层组织全域“五星三强”创建，建立“三个项目”即书记领办项目、班子成员公关项目、基层党支部创新项目挂图作战工作机制，将事关基层党组织发展和企业中心工作的重大项目与基层党组织书记、班子成员等角色挂钩，由基层党组织书记和班子成员领衔破解党建与企业发展的重点、难点项目。年初将领办项目公示上墙，接受企业职工群众监督，年底将挂图作战目标落地情况纳入党建工作考核。企业党组织书记角色意识进一步增强。第二，以品牌创建突出基层党组织书记的带头作用。开展基层党组织党建品牌建设工作，部署国企基层党组织以新时期国企党建新要求为指导，结合企业经营主业、所处行业特点以及党建工作现状，谋划党建引领发展方式的创新，提炼自己的特色做法，成立党建工作品牌。党建品牌创建工作，有效的引导企业基层党组织书记认真谋划党建引领的全面工作，思考设计党建工作与企业生产经营机有融合的实现途径，将“党建引领”的工作思维模式深深植入基层党支部书记工作思路之中。定期组织开展国企基层党组织党建品牌评优、交流活动，发挥优秀品牌创建工作的示范引领，进一步促进党建引领发展的模式创新。

通过创新考核，让基层党组织书记成为发展成效的“责任者”。完善国企党建常态化工作机制，将党建工作纳入到企业领导 人员和领导班子的年度综合考核，分值点20%，将考核情况与企业领导人员的薪酬挂钩。建立以党建引领为主要内容的发展成效述职工作机制，建立国有企业基层党组织党建工作季度“赛马”机制。每个季度围绕一个主题，开展基层党组织党建成效“晒拼创”活动，由一级企业集团党委按一定比例推荐基层党组织书记“晒一晒”各自在落实国企党建重要任务中搭建的好平台，推出的好举措，取得的好成绩。邀请组织部门、市县国资部门党建工作专家、“两代表一委员”进行现场评议，确定优秀单位，进行授牌表彰。在系统推优的基础上，组织大企业集团党组织建立内部“党建引领”述职全覆盖机制，将基层党组织书记抓党建的责任层层压到底、压到边。

通过培训提升，让基层党组织书记成为党建工作的“专业者”。加强企业党务工作队伍建设，选优配强基层党组织书记，把支部书记岗位作为培养选拔企业领导人员的重要台阶。与党校、高校等教育机构合作，组织开展党支部书记素质提升培训班，定期对归口管理的基层党组织书记开展全员培训；探索建立在地方的中央所属企业与市属企业党建联盟共建机制，开展以“资源共享”、“机制共建”、“活动共抓”、“队伍共育”、“发展共促”等五个方面为重点的共建活动；建立市县国有企业党建工作联动和国企党建季度例会机制，定期开展国企党建现场交流互动活动，通过专题培训提升国有企业基层党组织书记的素质与能力，在学习交流中增强国企基层党组织书记的角色意识。

在义乌陈望道故居开展“信仰有力量，真理味道甜”国资系统新党员读共产党宣言活动

工作成效

通过机制建设、活动引导，我市国有企业基层党建责任链条进一步扣紧，党的全面领导在国有企业有效落实，基层各级党组织书记抓党建“第一责任人”意识得到强化。

构建了一批有效提升基层党组织书记角色提升、党建责任压实的工作体系。通过明确基层党组织书记的任职要求、责任清单，作用发挥途径，并将工作机制细化为常态化工作与活动，形成了一批推进党建工作与中心工作的有机融合工作机制。规范化的工作机制落实，让基层党组织书记不再把党建工作作为本职工作之外的任务，始终把“党建第一责任人”的责任扛在肩上，抓在手上。

形成了一批党建引领发展的特色工作推进了企业做优做强做大。在探索中，各国有企业基层党组织书记以身作则、率先垂范，引领党组织发挥战斗堡垒作用、党员发挥先锋模范作用，创新党建引领新思路、新举措，有力地促进了企业发展目标的实现。截止2021年底，金华市属国有企业资产总额、所有者权益、营业收入、利润总额，分别同比增长17.8%、9%、71.2%、149.6%，取得了良好的发展成效。

培育了一批角色意识明显的国有企业基层党组织书记。通过探索，我市国有企业基层党组织书记的角色意识进一步提升，对党建引领的统筹谋划能力进一步增强。市属国有企业基层党组织中，先后涌现出省级先进基层党组织等市级以上的先进集体6个；省市担当作为好干部、省市抗疫先进个人、省市最美国企人等先进43名，其中国企基层党组织负责人16名，打造了一支推动构建新发展格局、实现高质量发展的国企党建工作生力军。

（作者单位：浙江省金华市国资委）

来源｜《国企》杂志2022年4月号（下半月刊）