村干部权力监督的“湘西样本”：建1856个村权监督微信群（浅析村干部权力监督问题）

湘西土家族苗族自治州115个乡镇1817个村，共建立了1856个“村权监督微信群”，进群群众达45.6万人，辐射农村人口150多万人，让9000余名村干部的权力都在阳光下运行——

村干部权力监督的“湘西样本”

11月9日，保靖县长潭河乡纪委书记粟杰（右），在官庄村给村民向艳丽（中）介绍村权监督微信群的作用，并邀请她入群监督。 陈晓丽 摄

制图/刘也

湖南日报·新湖南客户端记者 彭业忠

通讯员 田熙曦 田际胜 陈晓丽

初冬时节，霏霏细雨中，武陵山片区的湘西土家族苗族自治州有了寒意。记者穿行在土家山村、苗族村寨里，却感受到了土家苗汉各族群众合力与贫困决战的雄心壮志和那股热乎劲。

特别是全州115个乡镇1817个村共建立1856个“村权监督微信群”，打造出村干部权力监督的“湘西样本”，让广大村民真正尝到了监督村级权力的愉悦，让每个村干部有了从不敢腐、不能腐到不想腐的提升与转变，引起中纪委国家监委和省纪委省监委的高度关注。

1.一次村干部权力监督的尝试，解决了权力监督“最后一公里”的难题

保靖县复兴镇蓬桂村，低保调整名单刚张贴到村务公示栏里，村勤廉监督员杨秀举就跟村支书较上了劲：“怎么村民都不晓得情况，低保名单就评出来了？”

那是2016年9月28日，村里“村权监督微信群”已建立，可低保调整名单并未在群里征求意见。

村支书的回答是“村里已开会研究过了”。杨秀举却不依不饶：把质疑发到了微信群，附议者一时群集。在镇纪委监督下，低保调整名单重新按流程审议，并在微信群里直播。

村干部，在现行体制构架中，不是正规的“官”，因为他们没有正规的编制与工资待遇；但确实又做着“官”所做的事，手中握有实实在在的公权力。据湘西土家族苗族自治州相关职能部门统计，村干部们有话语权的小微权力多达29项。

哪里有公权力，哪里就需要监督。然而，现行监督体制特别是国家监察委员会成立前，没能很好地将村干部纳入监督范围，这就形成了权力监督“最后一公里”现象。

小微权力，关乎的却是大民生，甚至是民心向背。

据自治州纪委统计，2016年至2017年，在“雁过拔毛”式腐败问题专项整治中，70%以上的信访举报件反映的是村干部存在小微腐败和作风不扎实问题。

“究其原因，村干部权力运行不规范，村务公开不到位，且监督主体不明确是主因。”自治州州委常委、州纪委书记、州监委主任邓为民说。

曾经的乱象，倒逼权力监督者们思考与探索，自治州走在了前面。

智能手机，在自治州广大农村，成为中青年人标配；微信，则成了他们比电话更常用的联络方式。监督者们深思熟虑后想到了创建微信群，运用这种最时兴、最大众的方式，对村干部权力开展党内监督和群众监督。

2016年9月，自治州纪委开始在保靖县复兴镇进行“村权监督微信群”试点。给每个村建一个微信群，让每一户至少有一位年富力强者入群；并强制性要求村支两委，对29项小微权力清单的决议结果，必须公开公示在群里；村干部、乡镇驻村干部和纪委干部，一同入群，与群众实时交流。

交流的过程，就是村干部们公开村务的过程，也是村民们监督村干部的过程。而且，这个监督的过程形成了两个监督主体——进入微信群的村民和乡镇纪委干部。“监督双主体”的产生，改变了原来监督主体若有若无的尴尬，也就弥补了原来对村干部们监督的短板，解决了权力监督“最后一公里”的问题。

村干部权力“晒”在了阳光下，权力行使过程也就必然会透明。

6个月时间，“村权监督微信群”在复兴镇13个村试运行成功、效果良好，很快被推广到保靖全县。去年8月，此项创新工作在自治州全面推开。有的合并村，人口规模大，就建立两个微信群。目前，全州115个乡镇1817个村共建立了1856个“村权监督微信群”，进群群众达45.6万人，辐射农村人口150多万人，让9000余名村干部的权力在阳光下运行。

值得一提的是，随着监察委员会成立，村干部群体也被纳入日常执纪监督范围。在监察体制改革前，过去非党员村干部出现问题，如果没有触犯法律，就只能批评教育。改革后，凡是行使公权力的公职人员都成为监察对象，打通了监察监督“最后一公里”。

今年9月，“村权监督微信群”有了升级版——“湘西为民村级微信群”，组织部门也加进来了。11月8日，省人大常委会副主任、自治州州委书记叶红专，在自治州纪委监委调研时决定，以州委办名义发文加强此项工作，并要求将州内如“湘西e路通”“湘西为村”等服务群众的互联网载体和平台相对接，形成集群效应。

2.既是村民监督村干部的平台，又是村民了解村务村情的平台，还了百姓一个明白、干部一个清白

建“村权监督微信群”的初始目的，是通过监督村权透明运行，从源头预防和化解信访问题，既减少腐败存量，又遏制增量。

效果，是立竿见影的。

永顺县高坪乡西米村党支部书记张清在村支两委研究未通过的情况下，将龙某任村妇委会主任的拟任公告，在“村权监督微信群”发布。群众对此事反映非常强烈，并举报到永顺县纪委。结果，张清受到党内警告处分。

古丈县古阳镇一位村委会主任叫张某，在“村权监督微信群”里，连续看到村民追问村里退耕还林资金去向，并有村民在群里曝光一些典型案例。慑于反腐高压态势，张某主动带着20万元问题资金，到县纪委监委交代问题。

据统计，自去年8月自治州全面推开“村权监督微信群”以来，在微信群内共收集反映村干部腐败和作风问题线索147条，查实68条，给予党纪政务处分28人，组织处理34人。

重复信访、越级上访，农村信访居高不下，已是一个不容回避的社会问题。

“村权监督微信群”的建立和应用，对此也起到了“奇效”——今年1至10月，自治州纪检监察机关共受理信访举报1952件，其中上级转办交办586件，同比下降25%；重复信访举报383件，同比下降21%；农村信访举报690件，同比下降24.3%，农村基层政治、社会生态日趋好转。

在土家族群众聚居的保靖县普戎镇普戎村，村支书彭镇海讲述的情况在自治州具有普遍性。

彭镇海说，普戎村由原来的普戎村、泽格村和三山村合并而成。由于村民们居住在连绵起伏的大山中，极为分散，村民小组多达15个，村部设在原来的普戎村村部，最远的农户来村部要走近3小时山路；全村975户3235人，有600多名青壮年外出务工。可以说，有能力参与村里事务的“文化人”都外出务工了。按原来村务公开的办法，将各种需要公开的事务张贴在村部，谁来看？

“原来，村务实际上是公而不开。我们当村干部的也很苦恼，清清白白做了事，也会有人不相信。”彭镇海实话实说。

驻普戎村干部杨塑峰插话：现在普戎村的“村权监督微信群”里有400多人，大多是在外务工的青壮年；今年动态调整村里低保对象，原来有350人，调出220人、调进90人。无论调出者还是其他村民，没有一人有意见。

“村里的大事小事，无论办得好的，办得不好的，都放到微信群里‘晒’，村民们更多地了解我们村干部了，打招呼的多了，打工回来与我们联系的多了。这个微信群不仅还了我们村干部的清白，也拉近了村干部与村民间的距离。”彭镇海感慨道。

3.既是促进村民自律、自治的平台，又是倒逼干部履职作为的平台，提升了群众的获得感和幸福感

村民自治，核心内容是4个民主——民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

保靖县长潭河乡鱼塘村通过“村权监督微信群”，生动演绎了一场民主选举村民代表和村民委员会的好戏。

鱼塘村是个土家族人聚居的小村，全村只有700多人。在家的村民中，符合条件与资格的选民不足一半；加上常年在外务工却出现在“村权监督微信群”里的符合条件者，则高达80%以上。

去年3月12日19时38分，时任鱼塘村村委会主任梁精席通过村秘书梁万超在“村权监督微信群”里发布公告：村委会要换届了，首先要选举产生新一任村民代表，请大家认真提名。微信群里一时异常热闹，大家纷纷主动提出自己认为理想的村民代表候选人。

合适的土壤、气候与环境，激发了基层民众参政议政的热情。

全村需选出21名正式代表，其中通过“村权监督微信群”确定了15名村民代表候选人，并通过投票，选举出了7名正式代表。

选举村民代表、村民代表推选选举委员会成员、去各村民小组开会推选村委会候选人，每一个过程都拍成照片，放在微信群里晒给大家看。

村民代表的产生，本身就要过五关斩六将；选举委员会成员，要经过大家“评头品足”；村委会候选人，更要经得起全村人的审视。

6月16日，投票选举村委会成员，设4个投票点；在外务工人员可委托家人投票，一人可代投3票。

这一过程，有现场视频和照片，即时传到“村权监督微信群”里，被在外务工的村民们称为“村委会选举的微信直播”。

保靖县普戎镇糯梯村党支部书记彭焕兵也讲了一个村民自律、自治的故事：11组修路时，占了一位村民的承包地及地里的几棵只能当柴火的小树。这位村民提出了“适当补偿”的要求，村干部们解释，这种扶贫的通组路是没有补偿资金的。这位村民一时想不通，工程只能暂停。在有480多人的“村权监督微信群”里，村民们你一言我一语给这位村民做起了工作。两天后，效果出来了——这位村民同意无偿占地，工程重新开工。

彭焕兵说：“群众做群众工作最有效，因为人怕众人嫌呀！”

随着“村权监督微信群”深入人心，其功能也在不断扩展，现在已具备了宣传教育、公示公开、信访举报、便民服务、舆情管控5大功能。同时，由于细化完善了一整套收集、研判、分流、处置、反馈、回访的链条式流程，及时发现群众的诉求，并用严格的考核评价机制，倒逼乡村和职能部门的干部转作风、提效能，积极为群众办实事、解难题。

吉首市马颈坳镇党委书记石元鹏深有感触地说：“刚开始，我们有的村干部对进微信群有抵触，因为不及时回应群众诉求等问题，被镇纪委发现并约谈。经过几个来回，现在村干部们已习惯了这种通过微信群回应、解决村民诉求的工作方式。”

客观地说，大多数村干部一开始是在纪委、群众的眼皮子底下行事，是“被动为”“逼着为”。令人欣慰的是，在持续的为民服务中，村干部们也赢得了群众的理解和尊重，现在“主动为”“愿意为”蔚然成风。而且有了外溢效应：越来越多的乡镇和县级职能部门甚至社会组织纷纷入群，主动履职作为。

保靖县民政局、财政局等14家单位，将涉及群众利益的相关政策，制作成“群众咨询政策怎么办101问”，推送到各个“村权监督微信群”，让广大村民只要动动手指，便知晓有关惠民政策。

保靖县委组织部除发动所有组工干部进群外，还要求70多名科技特派员入群，随时为群众传授种养技术。

凤凰县公安局各派出所在编民警全部联片入群，在线开展证件办理、纠纷调解等300余件次，及时处置违法信息传播14件，有效维护了基层稳定。

龙山县71名律师和法律工作者分片区加入全县397个村级微信群，为群众提供法律咨询。

去年8月以来，全州115个乡镇办理从“村权监督微信群”里收到的各类诉求1.4万件，限时办结率达95.6%，群众打心里高兴、满意。