九江 实施党建网格“三单制”打造党建强镇

九江通过党建引领镇域基层治理，不断赋予党建品牌新的精神内涵。 九江宣办供图

如何通过党建引领镇域基层治理，不断赋予党建品牌新的精神内涵？今年4月，九江镇提出探索实施党建网格“三单制”，整合基层治理资源，提高党员引领和服务群众能力。并以此为抓手扎实开展“我为群众办实事”实践活动，实现基层党组织强基增能，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

九江镇党委书记徐永强表示，希望通过学史践初心，为民办实事，进一步擦亮2021年“百年芳华·奋进先锋”党建主题，打响九江镇“宏扬九江红，共筑湾区梦，争当新时代先锋”党建品牌三年升级行动的收官战，引领乡村振兴和基层善治再上新台阶，开创党建强镇新局面。

撰文：黄逸豪 赵进 陈国杰

三张清单汇聚先锋力量

何谓党建网格“三单制”？

“三单”即善治资源清单、群众需求清单和为民实事清单三张清单，“三单制”是在三级党建网格建设的基础上，聚焦第二级党建网格（即经济社党支部和住宅小区党支部），通过统筹辖区各项治理资源，推动基层骨干力量依托党建网格真正参与基层治理，实现党员服务供给与群众需求的无缝对接，切实推行“我为群众办实事”实践活动。

九江镇党委副书记罗伟海介绍，九江将分“三步走”抓好“三单制”的落实。

第一步，九江镇围绕“三单制”工作内容对辖下的党支部书记及党员开展系统培训，明确各组织或个人能为村（社区）经济社党支部和住宅小区党支部提供的各类资源，在4月底前形成了各党支部善治资源清单，实现各主体之间资源无缝衔接。

第二步，九江发挥驻点直联和三级党建网格联系群众优势，由党支部牵头组织入户走访，开展问卷调查，聚焦群众实际需求，在5月上旬形成群众需求清单，引导各党支部和党员增强密切联系群众的意识。

第三步，形成善治资源清单和群众需求清单后，九江梳理对接群众需求，结合村（社区）中心工作，形成为民实事清单，确定实事项目负责人，明确组织实施和推进方案，并通过各种渠道公开为民办实事清单，接受群众监督。

为保障“我为群众办实事”实践活动实效，九江也提供了工作制度保障，要求各党支部书记每月汇总更新为民办实事清单中项目推进落实情况，开展党建暨驻点联系专题联席会议，共同商讨和推进重点难点项目落实落地。

罗伟海表示，力求通过探索实施党建网格“三单制”高质量深化三级党建网格建设，以办实事的成效凝聚民心，以解难题的冲劲汇聚先锋力量，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

他强调，为保证党建网格“三单制”落到实处，九江各级党组织必须强化责任意识，村（社区）党组织书记、各党支部书记必须履行抓党建第一责任人职责，在思想认识、责任担当、方法措施上贯彻全面从严治党要求，真抓实抓、狠抓落实。

同时，九江将完善党建工作沟通协调机制，把机关党建、村（社区）党建、“两新”组织的党建工作统筹推进、系统谋划，让各级各部门的资源有机整合，向村（居）和经济社（住宅小区）下沉，主动对接群众需求，主动协助村（社区）和各党支部推进工作项目，支持第二级党建网格的队伍建设、活动组织，形成强大工作合力。

“三大工程”深化党建引领

事实上，党建网格“三单制”的启动只是九江镇今年“百年芳华·奋进先锋”党建主题实施的三大工程之一，九江今年还将以“两新”示范工程和善治示范工程，引领党建再上新台阶。

一直以来，九江坚持党建引领基层治理，不断赋予党建品牌新的精神内涵。

2019年，九江镇党委实施了“宏扬九江红，共筑湾区梦，争当新时代先锋”党建品牌三年升级行动，确定当年“九江红·美丽先锋”党建主题，以“亮红身份”和“红色引领”这两个抓手为工作支点，通过“六个一”行动，发挥基层党组织的战斗堡垒作用、先进党员和各类代表的先锋模范作用，以及星级家庭的榜样示范作用，全镇上下齐心协力推进农村人居环境整治提升，取得了良好效果。

2020年，九江镇党委提出“九江红·勤为先锋”党建主题。推动广大党员干部“守底线、强担当、提效能”，开创“勤为·担当·争先”新局面，有序推进了乡村振兴战略，稳步开展了疫情防控阻击战，精密部署了村级组织换届选举，有力推动经济社会发展。

今年，九江镇党委提出“百年芳华·奋进先锋”党建主题，聚焦基层党组织建设，以“一个主题、两个支撑、三个工程”为着力点，计划以高质量党建推动全镇各项工作精准落地、取得实效。

为引导和激励广大党员干部在党史学习教育中学理论、干实事、谋发展，九江镇还推进党史学习“五进”活动，即进机关、进村居、进企业、进校园、进网站活动，广泛开展“党课开讲啦”活动，组织各级党组织书记、党员领导干部、优秀共产党员、老党员等讲党课。

徐永强表示，接下来，九江将紧密围绕“百年芳华·奋进先锋”党建主题，聚焦党建网格建设，带领全镇党员群众在建设“南海区城乡融合发展先行区”的征程中，发挥先锋模范作用，把工作做实做细做精，为九江高质量发展提供高质量的组织保障。

徐永强还表示，通过总结在敦根社区的基层社会治理实践经验，九江已在6个村（社区）试点推广九江独有的“敦根做法”，今年6月在全镇所有村（社区）推广，真正实现各村（社区）“五治融合”，深度推进乡村振兴和社会治理工作，以更加优异的成绩献礼建党100周年。

■一线探索

九江探索“1258”工作法破题基层善治

“收费后停车秩序好多了，停车位再没有被恶意霸占。”九江敦根社区居民郭鑫（化名）说，自从实施停车收费后，社区道路比以前畅通了很多，无论户籍居民还是新市民都能够互相监督，大家的规范停车意识大大增强。

从今年3月开始，已经建成智感安防小区的敦根社区开始试点实施停车收费，车辆在规定时间内可以免费停放，但在傍晚18时到次日早上8时，车辆必须对号停车，不得乱停放；如有车辆违停，敦根社区将予以警告，警告超过3次将被录入智感系统的不受欢迎名单，一年内该车辆会被拒绝进入社区。

敦根社区“两委”干部李颖珊介绍，实施规范停车管理旨在解决停车难、停车乱的问题，现在社区内因为乱停车引起的矛盾纠纷大大减少，应急通道被乱停放车辆堵塞的现象也基本杜绝。

同时，根据相关规定，敦根社区收取的车位有偿使用费不作为分红发放，而是用于购买日常保洁、公共设施维护、文化培育、济困扶贫等公共服务项目，形成长效的资金运作方式，资金使用接受群众监督，以此提升村民生活品质，助推乡村善治。

向科技借力实现规范停车是敦根社区创新探索“1258”工作法后的一个重要举措，该工作法的核心在于开源节流，一方面通过创新理念升级管理增加社区收入；另一方面通过街坊会发动志愿者和富余劳动力做好日常公共事务，逐步培育社区共建共治共享的氛围，实现自我服务、自我管理、自我教育、自我监督。

何谓“1258”工作法？“1”即按照“一载体一核心，一平台一章程”原则，通过建立街坊会构建新型村居社会公共服务平台，承担动员社会力量、统筹社会资源、提供社会公共服务等职能；“2”即促进市场机制和志愿机制两种机制融合，实现社会公共服务和社会管理双重功能；“5”即以街坊会为载体，促进“政治”“自治”“法治”“德治”“智治”五治融合；“8”即开展空间管理、安全管理、环境卫生、文化体育、政策宣传、日常生活、纠纷化解以及其他经村（社区）委会或经济社委托进行的服务，共八大公共服务领域。

根据“1258”工作法，敦根社区通过街坊会组建“党员 社工 义工”党群志愿服务队，强化了党员户联系制度，织密了三级党建网格，推动基层党员、各类代表、乡贤等骨干力量深度参与基层社会治理，使党建引领在基层治理中有抓手、出实效，大大增强了基层党组织的号召力和凝聚力。

“‘1258’工作法是兼收并容的。”九江镇党委副书记杨标汉说，九江镇内各村（社区）应通过借鉴学习“1258”工作法，强化基层党组织资源整合统筹力和社会动员力，为九江镇党建引领基层社会治理现代化体系建设夯实基础。

目前，九江镇已有7个村（社区）在试点推行“1258”工作法，并取得一定成效。

例如，上西村在人居环境改造提升中形成了比学赶超的氛围，党员志愿者队伍发展到400多人；下西社区进行了总体规划，打造盘活集体资产的典型案例，大蚕房成为网红打卡点。

随着第二批6个村（社区）试点工作顺利开展，九江余下的20个村（社区）将全面铺开“1258”工作法。

据介绍，九江第三批试点“1258”工作法的20个村（社区）需把党建引领、乡村振兴、民生实事等工作融合，进一步完善基层治理机制，健全提升基层治理能力，在今年国庆节前结合自身特色亮点，打造一条党建引领基层社会治理示范路线，全面展示九江基层善治新气象。

■对话

九江镇党委书记徐永强：

开展党史学习教育

建设南海区城乡融合发展先行区

今年以来，九江镇召开全镇党史学习教育动员大会，贯彻落实好中央部署和省委、市委、区委要求，对全镇党史学习教育进行动员部署。

如何确保党史学习教育在九江扎实推进，并把“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”目标要求贯穿九江高质量发展，真正做到学党史、悟思想、办实事、开新局？南方日报对九江镇党委书记徐永强进行专访。

“三个学出”落实学习实效

南方日报：九江如何提高政治站位，切实增强开展好党史学习教育的思想自觉、政治自觉、行动自觉，真正做到学党史、悟思想、办实事、开新局？

徐永强：在党史学习教育中，九江面临着两个问题：一个是如何带领我们基层的党员干部认认真真学好党史，真正能够做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行；一个是我们要通过学习切实解决好身边群众、工作服务对象的迫切需求。

结合九江实际，为了在党史学习教育中要切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，我们提出了“三个学出”。

第一个是学出重点。党史学习教育到了最基层的机关党员怎么学？普通党员怎么学？要分重点、分层次地去。

首先是领导带动学，比如说我自己深入“两新”组织、农村、社区和企业等开展党史学习教育讲党课，九江镇委其他班子成员也结合分管的领域，到一线去和大家学习交流，班子成员还专门前往西樵镇的区梦觉故居重温入党誓词，让大家明确党员的责任和义务，增强危机意识和服务意识。

然后是单位跟单学，针对基层党支部的各级党员干部，九江镇制定出台了意识形态“十不准”，并每周推送应知应会学习要点等，防止普通党员在学党史中走偏学偏。

另外是党员普遍学，九江梳理了《基层党组织和党员党史学习教育任务清单》，明确党委，、党支部、党组织书记和普通党员的“四个维度”和34个任务，明确职责要求，为基层党组织和党员开展学习教育指明方向，落到实处。

第二个是学出成效。学党史学出成效关键是把为民办实事的工作进一步做实做细，老百姓身边“急难愁盼”的实事要按时保质完成。

九江镇结合历年来的党建经验，每年结合工作实际确定新的党建主题，在三级党建网格方面持续发力，今年又启动党建网格“三单制”，在经济社层级进行探索，建立资源清单、需求清单和实事清单办好为民实事。

目前，九江已经发布第一批22项的镇级民生实事，将在河涌两岸景观提升、高层厂房安全风险排查、社区卫生服务点优化、大市政改革等方面开展工作。

第三个是学出特色。九江有些区域具有一些红色资源，可以侧重学习艰苦奋斗史；有些地区经济发展水平高，可以侧重学习改革开放史。我们要结合九江的实际，通过丰富载体、拓展内容、搭建平台，开展学党史自选活动。

例如，在拓展内容方面，九江利用榕树头等场地，用老百姓听得进去的学习方式和学习内容，结合九江实际，去讲述在乡村振兴、人居环境整治等方面接续奋斗的故事，以老百姓喜闻乐见的方式和身边人身边事的案例来进行宣讲。

系统做好民生实事

南方日报：九江如何把党史学习教育与解决实际问题结合起来，切实解决基层的困难事、群众的烦心事？

徐永强：九江开展党史学习教育的一大特点就是紧盯重点，系统地解决老百姓关心的民生实事。

环境治理方面，九江正在进一步推进截污工程，今年再建26个小型污水处理装置，基本实现处理污水能力全覆盖，目前九江的管网覆盖率达到约97%，一批小型污水处理装置的投入使用将推动九江截污能力再上一个台阶。

九江有5个取水口，优良的生态环境是自然优势，也意味着重大责任。九江在南海全区率先消除黑臭水体，也在企业引入上严格把关，导入了一批效益好、污染低的优质企业，环境不断改善获得了广大群众点赞。

过去，在社会治理方面，九江由于缺乏统筹机制，政府、社会资源和村（居）的需求未能实现有效衔接，基层治理成效不明显。

为此，九江镇经过近两年的探索，创新实施了“1258”工作法，对资源进行有效整合，对治理模式进行了重构，实现“五治融合”，搭建街坊会平台链接起政府资源和社会资源。

试点实施“1258”工作法的敦根社区，充分运用起社区各方面资源，大力推进农村人居环境整治提升，房前屋后和大街小巷变干净了，实施合法合理合情的智能停车管理方式后，汽车乱停乱放的难题也得到了破解，现在正推广建设“四小园”，进一步美化人居环境。

教育医疗方面，九江镇正在筹备建立一个教育基金和一个卫生健康基金，成立两个基金的核心目的是通过这次党史教育学习，撬动更多社会力量共同参与到九江镇的民生领域建设中来。

举个例子，九江在南海区率先实现了中小学智能黑板全覆盖，虽然在很多规模较小的学校没办法一下子对硬件进行全面升级，但是能通过像安装智能黑板这样进行一些小升级，让教育变得更加便利化、高效化、智能化。

还有老百姓非常关心的医疗问题，九江在不断提升医院硬件水平的同时，通过打造特色科室、优化人才发展机制等手段，提升一个个细节来增强医疗软实力，提高群众就医质量。

城市建设方面，九江正高位推进儒林湾的总体发展规划，以构建“一核一镇一带一中心”为区域发展重点，致力打造成为“产、城、景、人、文”和谐共融的生态示范湾，并加快完善龙高路、樵江路、禅西大道南延线等对外交通路网，加快各种发展要素高效流动。

坚持走高质量发展道路

南方日报：目前，九江发掘红色文化资源，凝聚起干事创业的强大正能量，具体在产业发展上是如何提速加力、提质前行？

徐永强：九江的生态很脆弱，我们需要在此基础上探索适合自身发展的路径，逐渐转变发展方式，结合南海区委提出的“四个聚焦，一个支撑”“率先走在前列”等指示要求，迈进新发展阶段，践行高质量发展理念。

去年，九江是南海区唯一一个实现三级税收正增长的镇（街），首次突破了20亿元，这对于九江来说是一个里程碑式的跨越。今年，九江乘势而上，第一季度的主要经济指标不但达到了预期目标，而且增幅比较大，比如工业总产值达到93.12亿元，同比增长了24.4%。

如何推动高质量发展？我认为在做实做细生态环境建设的基础上，持续提高发展质量，在导入产业时下狠招、实招，把低矮脏乱的落后企业淘汰，腾出产业发展空间，引入污染排放低、技术含量高、附加值高的优质企业。

近期，九江在外资引入方面成效显著，美国联合矿产、奥地利安德里茨等外资项目相继落地，林氏木业、澳舒健等本土民营制造业企业也在临港国际产业社区进行增资扩产，通过这些产业导入，九江壮大了产业链、丰富了产业结构，进一步推动了数字化转型，推动九江经济向结构多元、主题明显、产值和附加值高、技术含量高、环境友好型不断迈进。

接下来，九江有两件核心工作，一是率先在南海全区完成村改任务，在沙头工业园改造中坚持精准改造，坚持“集转国、工改工”的理念，把来之不易的土地资源发挥出最大效益；二是与西樵联动打造一个万亩级的高水平产业园，为产业发展提供新的支撑点。

第一产业方面，九江是“中国淡水鱼苗之乡”，围绕打造“中国淡水鱼种业名镇”和“粤港澳大湾区高品质水产养殖示范区”的发展定位，今年继续做好“一村一品、一镇一业”水产种业品牌的打造。

目前，九江正在建设岭南桑基鱼塘博物馆，目的是推动新一轮农业产业及乡村振兴的发展，接下来还要推动连片鱼塘的高标准改造，以及水产发展“四化”，即品牌化、科技化、规模化和信息化，以实现水产产业高质量发展。

品牌化方面，九江正在携手珠江水产研究所花大力气建设现代农业产业研究院，擦亮九江水产的品牌；规模化方面，九江持续推进连片鱼塘改造，实现标准化养殖；科技化方面，九江利用科学手段实现水产养殖高效安全，把淡水鱼种业的产权牢牢掌握在自己手上；信息方面，通过在水产企业进行数字农业试点，为九江甚至整个南海在农业新技术应用上作出示范，以产业振兴带动乡村振兴。