坚持问题导向解难题 突出真抓严管见实效——宣化区五项举措构建党员管理制度体系

河北共产党员网讯(记者 刘冬明 通讯员 刘恩泽)党的十八大以来，随着全面从严治党向基层、向广大党员延伸，党员管理工作面临诸多新挑战，特别是2016年元月，经国务院批复，撤销原张家口市宣化区、原张家口市宣化县，成立新的张家口市宣化区。区划调整后全区党员数量骤增，党员体量在全市各县区位列第一，党员队伍庞大且结构复杂，规范党员队伍建设、严格党员队伍管理、提高党员队伍质量是摆在宣化区委面前的重要任务。

宣化区坚持问题导向，瞄准党员管理工作中的突出难点和问题，精准制定可操作性强的党员管理制度，着力构建起一套党员管理的制度体系，进一步增强了党员管理的制度性、针对性和有效性，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，切实将新形势下全面从严治党的理念贯穿于党员管理的各个方面。

基本做法

一、针对入党积极分子日常培养“虚化”问题，建立量化考核培养体系，细化培养考核指标，进一步严把“入口”

将基本素质等日常表现情况纳入积极分子考核，明确考核指标，客观全面考察入党积极分子的实际表现。一是砸实责任主体，确保考核制度落地。起草印发《关于对入党积极分子进行量化考核培养的意见》，明确基层党支部为每名入党积极分子指定2名培养联系人，采取基层党支部负责记录梳理相关情况，乡镇(街道)组织委员、区直各党委组织科长负责审核查证，基层党委书记负责最终审核把关，所在党委及区委组织部门分别对入党积极分子的日常表现和理论素质进行评价，从源头把严发展党员入口关。二是坚持动态考察，全面细化考核内容。制定《关于对入党积极分子进行量化考核培养的意见》，将积极分子思想政治、组织生活、工作学习、群众基础、日常表现5大方面17项标准逐项细化、逐条量化，将入党积极分子奖励、嘉奖和参加公益志愿活动作为加分项。乡镇(街道)、区直党委负责入党积极分子建卡立档，全程动态量化考核，形成最终考核得分，并作为接收预备党员的重要依据。三是严格教育管理，充分运用考核结果。考核分数达到规定标准的，方可发展入党，不达标的继续培养考察。对参加组织生活不积极、参加志愿服务不主动、思想波动较大的，及时进行批评教育、限期整改;对入党动机不纯，基本信息弄虚作假的，品行不端在群众中造成恶劣影响的，公然发表或传播反党言论及迷信思想等，一律取消入党积极分子资格。

二、针对不合格党员处置力度“软化”问题，精准制定处置办法，确保从实核查、从严处置，下大力通畅“出口”

针对处置不合格党员工作“偏软”、不敢动真碰硬、党员队伍“出口”不畅等实际问题，进一步增强党员管理工作的针对性和有效性，稳妥有序开展不合格党员处置工作，研究制定了《关于严肃处置不合格党员进一步加强党员管理的暂行办法》，对不合格党员处置工作提出了7章、18条具体操作规范，将不合格党员处置程序明确为5大环节、8项程序，确保不合格党员处置工作稳妥、有序开展。慎重认定不合格党员。准确认定不合格党员是做好组织处置工作的关键，宣化区结合区情实际，统一不合格党员认定标准，把理想信念缺失、政治立场动摇、宗旨观念淡薄、工作消极懈怠、组织纪律散漫、道德行为不端等6种具体表现作为认定不合格党员的具体标准，切实避免基层党组织因标准不统一导致的争议和纠纷。合理划分处置措施。为便于基层党组织准确给予不合格党员组织处置，切实杜绝处置过重或处置偏轻的情况出现，对“限期改正、劝其退党、党内除名”三种组织处置进行了详细规定，将20余种具体不合格情形进行了合理区分，确保基层党组织在给予不合格党员组织处置过程中，真正做到处置措施准确合理、处置结果党员认可、处置对象心服口服。严格执行处置程序。为保证处置结果客观公正，将处置程序明确为支部认定、支部党员大会表决、基层党委审批、区委组织部审核备案、处置结果公示5大环节，制定了认定对象、核实情况、形成决议、教育帮扶、整理归档等8个具体程序，要求基层党组织严格执行环节程序，切实做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备。准确把握政策界限。始终遵循“注重教育帮助、严格日常管理、稳妥慎重处置”的原则，按照“不定比例、不下指标，不搞末位淘汰”的处置标准，精准认定、准确核查、稳妥处置，确保处置结果经得起历史检验。

三、针对档案补办“无据”问题，明确补办程序环节，实现党员档案依规取证、依据补办

党员档案是证明党员身份最重要的材料，针对个别党员《入党志愿书》等关键性材料丢失却没有相关补办依据问题，研究制定了《党员档案丢失补办办法(试行)》，将党员档案遗失的补办程序细化为3大环节16个步骤，从认定党员身份、收集证明材料、做好补办手续等方面提出了明确要求，确保补办党员档案规范化、制度化、精细化。精准核查，准确认定党员身份。为准确认定丢失党员档案人员身份，坚决杜绝极个别不是党员的人员，利用工作安排、工作调动、毕业分配、复员转业之机骗取党员身份，宣化区始终坚持“调查取证、逐级核实、精准认定”的原则，按照党员本人申请、基层党支部调查核实、基层党委核准、区委组织部审批4个步骤对申请人党员身份进行精准认定。深入调查，全面收集证明材料。为收集整理的入党证明材料，既对党员个人负责，也对党组织和历史负责，宣化区将党员入党证明材料明确为申请人入党情况说明、接收支部党员大会会议记录、基层党委审批会议记录，以及接收党支部负责人或入党介绍人证明材料等4项核查证明材料，确保准确调查核实申请人党员身份和入党过程。规范程序，严格执行补办手续。补填《入党志愿书》是补办党员档案最关键程序，为进一步规范补填程序，准确填写相关内容，宣化区将补填《入党志愿书》明确为8个程序，对其中12项具体内容填写进行了精准规范，确保基层党组织在为党员补填《入党志愿书》时有规可依、有据可查。

四、针对党员出国(境)“失管”问题，规范审批管理程序，着力达成出国(境)党员组织关系依规严管

为进一步明确出国(境)党员组织关系处理程序，切实规范党员出国(境)后组织关系管理，研究制定了《宣化区出国(境)党员组织关系管理办法(试行)》，将党员出国(境)组织关系管理明确为3大环节和21项管理明细，着力实现出国(境)党员组织关系依规严管。准确认定，做好分类管理。为准确定位党员出国(境)组织关系管理方式，宣化区将党员出国(境)情形详细划分为短期出国(境)、出国(境)定居、预备党员出国(境)、公派出国(境)、出国(境)前自愿退党5种类型，并根据不同出国(境)类型明确了处理方式，确保基层党组织对出国(境)党员实现精准定位、精准管理。明确要求，严格党籍管理。宣化区将党员出国(境)管理方式明确为保留党籍、停止党籍和组织处置3种，对党员各种出国(境)情形的管理方式进行了明确规定。特别是将出国(境)党员管理纳入不合格党员处置工作当中，切实杜绝党员在出国(境)前不向党组织报备、出国(境)后失联等情形的出现。规范程序，确保依规管理。为便于基层党组织有效管理出国(境)党员组织关系，宣化区对党员保留党籍、停止党籍、恢复党籍和逾期未归4种程序进行了全面规范，研究制定了《共产党员出国(境)保留(停止)党籍申请表》《出国(境)保留(停止)党籍的共产党员恢复党籍申请表》和《党员出国(境)承诺书(范本)》，切实将从严管理融入到党员出国(境)期间的各个环节。

五、针对党员管理“无痕”问题，制定痕迹管理机制，确保党员管理由“虚”向“实”、有“痕”可循

宣化区研究制定《关于在党员教育管理工作中规范实行痕迹管理的通知》(宣组字〔2018〕14号)，围绕党员管理7项日常党务工作对全区各级党组织应及时归档留存的档案资料提出了明确要求，确保党员管理工作做“实”做“细”、有“痕”可查。规范留痕要素，提升留档资料系统化。按照基层党委、总支、支部等不同类型党组织应归档留存的资料，将党员管理留“痕”要素详细划分为发展党员、党费收缴使用管理、落实“三会一课”等党内制度、党员学习教育、民主生活会、组织生活会7大项党务工作和40余项具体内容，并对各项具体资料提出了明确要求，确保基层党组织依规存档、留足“痕迹”。明确管理责任，实现职责任务体系化。突出“履行职责痕迹化”，充分运用计划、落实、报告、备查的链条式痕迹化管理机制，将全区1400余个党组织时刻置于常态化管理之中，逐级抓推进、层层抓落实，着力打造区委组织部动态监督、各基层党委履责抓总、各基层党组织逐级落实的管理体系，打造真抓、实抓、严抓的管理机制，确保党员管理工作得到有效落实。加强督导检查，确保痕迹管理常态化。深入推进区委组织部随机抽查、各基层党委按季度督查、各级党组织经常性自查相结合的工作机制，结合年度党建工作考核、基层党(工)委书记抓基层党建述职评议等工作，逐级对各级党组织落实党员管理工作痕迹化情况进行督导检查，对落实不力、不实的，进行通报、约谈或问责，确保党员管理工作全面从严形成常态。

取得成效

近年来，宣化区坚持以解决实际问题为导向，先后出台了《关于对入党积极分子进行量化考核培养的意见》等10余个制度性文件，进一步严把“入口”、畅通“出口”、党员结构不断优化、党员队伍得到净化，同时解决了如何更好地管理出国(境)党员组织关系等一系列难点问题，弥补了党员档案丢失补办工作这方面政策的空白，使党员管理更加全面、系统、可操作。

2017年以来，通过严格的管理手段，先后对11名日常考核不合格的入党积极分子取消培养资格，对49名不合格党员进行了出党处置，为23名因私出国(境)的党员办理了保留(停止)党籍的手续，规范了全区48个基层党委党员管理工作资料，指导全区1000余个基层党组织对党员管理业务资料进行了重新整理和归档。通过构建起全区党员管理工作的制度体系，切实把规矩立起来、制度定出来，党员管理教育工作逐渐由“虚”向“实”转变，有效增强了基层党组织的凝聚力和向心力，切实将全面从严治党的要求落实到每一名党员。