具有人财物决策权的国有法人企业党支部如何更好发挥作用（具有人财物重大事项决策权且不设党委的独立法人）

——以诚通通盈基金管理有限公司党支部为例

文｜诚通通盈基金管理有限公司党支部

来源｜《国企》杂志2024年1月号

习近平总书记强调：“要坚持党对国有企业的全面领导，坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，在深化企业改革中搞好党的建设，充分发挥党组织在企业改革发展中的领导核心作用。”落实习近平总书记这一重要指示、不断加强国有企业基层党建，需要在实践中结合企业具体情况进行深入思考和探索。其中具有人财物决策权的国有法人企业党支部如何结合企业实际情况更好发挥党的领导作用，是一类较为特殊又尤为现实的问题。

在实践中，具有人财物决策权的国有法人企业党支部，因业务性质原因导致党员人数不足以成立党委，决策作用的定位相对不够清晰。企业党支部如何发挥自身作用，同时与党委决策机制有所差异，还能充分发挥党组织“把方向、管大局、保落实”的领导作用，确保企业发展始终沿着正确方向前进，这既需要从政策层面上进行系统梳理，明确有关依据，又需要结合企业实际情况从实践层面进行深入探索，不断完善符合自身特点的党领导下的现代企业制度。

本文通过系统梳理有关政策依据，并对通盈基金党支部的具体实践进行分析研究，从中尝试归纳出具有普遍意义的有益做法，进行经验总结和推广，为类似具有人财物决策权的国有企业法人党支部建设提供参考。

具有人财物决策权的国有法人企业党支部发挥作用的政策体系

具有人财物决策权的国有法人企业党支部的组织定位、决策主体及作用，在《中国共产党章程》《中国共产党国有企业基层组织工作条例》《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》《中国共产党支部工作条例（试行）》《国有企业公司章程制定管理办法》等相关法律法规均有所界定。这为具有人财物决策权的国有法人企业党支部发挥作用提供了政策依据。

党组织在国有企业中，涵盖了党委（党组）层面、党总支和党支部等不同层级，在保证和监督党和国家方针政策的贯彻执行方面，以及围绕企业生产经营、重大决策、服务改革发展等方面发挥着关键作用。在国有企业中，党支部（党总支）具有一定的决策权力。它们能够参与到企业的重大事项决策中，尤其是在一些具有人财物重大事项决策权且不设党委的独立法人企业中。《中国共产党国有企业基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《国有企业公司章程制定管理办法》（国资发改革规〔2020〕86号）中，都明确提出具有人财物重大事项决策权且不设党委的独立法人企业的党支部（党总支）对企业重大事项进行集体研究把关。

在实践中，北京市国资委、宁夏国资委党委分别制定出台了《北京国有企业党支部（党总支）参与重大问题决策工作指引（试行）》《自治区属国有企业党支部（党总支）参与重大问题决策工作指引（试行）》，为地方国有企业独立法人党支部（党总支）制定前置研究讨论重大经营管理事项清单、探索建立重大事项集体研究把关制度提供了政策依据。

“6543”工作体系探索党建与经营治理深度融合

诚通通盈基金管理有限公司（以下简称通盈基金），作为中国诚通控股集团有限公司（以下简称中国诚通）国有资本运营公司全资控股的独立法人企业，始终以服务国家重大战略为核心使命，管理基金资产数百亿元，使命在肩、责任重大。因其资本人才密集的特点，虽然党员占比较大，但公司整体人员不多，党员人数不足以达到建立党委会的标准。

党支部就开展党建工作与经营治理深度融合工作方式的组织化、制度化、规范化、程序化和具体化进行了探索性思考和实践，有效发挥党支部把方向、管大局、保落实作用，形成的通盈特色党建与经营治理深度融合“6543”治理体系，引领公司自觉将发展方针放到国家大局中思考、定位、摆布，切实把党组织的政治优势与现代公司的治理优势有机结合，为具有人财物重大事项决策权的国有私募基金管理公司独立法人党支部提供生动参考。

（一）在制度建设层面，打造“1 1 4”制度体系

完善中国特色现代企业制度，激发企业内生发展动力活力。始终坚持党的领导，结合支部实际情况，坚决落实“两个一以贯之”，通过创新组织方式，打造“1 1 4”模式，即以“公司章程 三重一大制度”为核心，打造以党支部“把方向、管大局、促落实”、董事会“定战略、做决策、防风险”、投委会“定投向、审投资、控风险”和经理层“谋经营、抓落实、强管理”为核心框架的公司治理体系，切实将党的领导全面融入公司治理和日常经营的全过程，系统构建符合通盈基金自身特点的国有基金公司党建和经营治理体系，党建引领公司现代化治理，坚持精细管理、突出务实高效，以市场化机制助力公司高质量发展。

（二）在决策体系建设层面，打造“四会一层”管理决策体系

提升国有资本运营公司管控能力，落实支部权限发挥的重要抓手。打造“四会一层”管理决策体系，即支委会、董事会、监事会、投决会和经理层“四会一层”决策体系，厘清权责边界，持续推进党组织发挥领导作用和公司其他治理主体依法行权履职有机统一，切实把党组织的政治优势与现代公司的治理优势有机结合。构建在党领导下的通盈基金投资决策体系，投资项目党支部从是否契合国家政策引导方向、是否符合债转股定位、是否符合公司投资策略和经营特点、项目回报率是否符合要求、风险保障与退出路径是否明确、投资流程合规性，以及是否完成现场尽调、项目重点解决问题和投资关键环节把控情况、其他相关方的看法和风控部独立意见等方面进行前置研究把关。

（三）在流程体系建设层面，打造“1 3”工作流程体系

制定《通盈基金党支部党建与经营治理深度融合工作指引》，基本明确了党支部、党员、群团组织推进党建工作与经营治理深度融合的工作思路和工作步骤，并将规范党支部党务工作的《党支部党务工作参考手册》与规范公司投资业务工作的《债转股项目投资工作指引》以及涵盖公司内外部风控体系、内控体系的《通盈基金全面风险管理手册》有机结合，切实将党的领导与党的建设全面融入公司治理和日常经营的全过程，形成标准化、规范化、专业化、流程化的通盈特色工作体系，指引通盈基金不断向前。

（四）在任务落实落地层面，以3年为周期制定《通盈基金高质量发展实施方案》《通盈基金高质量发展细化责任清单》

通盈基金党支部紧紧围绕集团党委对通盈基金的战略定位、任期业绩考核指标和年度经营目标，以3年为周期制定《通盈基金高质量发展实施方案》《通盈基金高质量发展细化责任清单》。《实施方案》以三年任期为周期，明确未来三年具体可执行的业绩任务目标、业绩责任及工作措施。《责任清单》运用清单化方式，明确具体可执行的业绩目标、业绩责任及工作措施，将业绩责任分解到各部门，再由各部门细化到人，促进任期制契约化管理实施，以此作为连接工作体系与业绩责任落实落地的“最后一公里”。

通盈基金党支部发挥作用的经验总结

具有人财物重大事项决策权的国有法人企业党支部既不是支部形式的党委，也不是只面对简单生产经营任务的支部，而是一种兼顾领导职能和战斗堡垒作用的支部组织形态，同时系统梳理了有关政策依据，明确具有人财物重大事项决策权的企业党支部有权对企业重大事项进行集体研究把关，发挥“把方向、管大局、保落实”作用，同时对通盈基金党支部的具体实践进行了分析研究，现从中尝试归纳出具有普遍意义的做法，进行经验总结和推广，为类似国有企业法人党支部提供有益参考。

（一）规范党支部制度体系，优化顶层设计

一是理清党支部与党委会发挥决策作用的异同点。突出具有人财物决策权的法人企业党支部的特征，明确其在党建事项层面的自主决定权，发挥战斗堡垒作用。同时，明确党支部集体研究讨论的权限。将有关内容载入公司章程等根本性规定，明确党支部定位，体现个性化特征。要结合企业实际，建立完善党建制度体系，细化党支部功能清单，根据是否享有人财物重大决策权区分支部类型，通过议事规则体现党支部集体研究讨论和党委前置研究之间的差异，体现“把管保”和战斗堡垒之间的递进关系。

二是结合企业实际厘清各治理层级权责边界。结合实际规范设立党支部、董事会、监事会、经理层等各治理层级的权责边界，通过建立以公司章程为主体的“1 N”制度体系，把党的领导融入公司治理各环节。例如通盈基金结合基金投资的业务特点设立董事会授权的投资决策委员会，作为基金投资业务的决策机构。通过“三重一大”等有关制度和清单明确党支部参与高层人事治理、根据权限开展前置决策、发挥监督落实等作用。根据实际成立公司党支部领导下的战略、改革、风控、监督及业务创新攻关等领域的领导小组，协助落实党支部对经理层提供政策研究、总体设计、统筹协调、督促落实支持。

（二）规范党支部组织体系，与公司治理有效融合

一是党支部和治理主体之间的权责协同。 始终坚持党的领导，结合支部实际情况，坚决落实“两个一以贯之”，通过创新组织方式，打造“1 1 N”模式， 即以“公司章程 三重一大制度”为核心，打造以党支部“把方向、管大局、保落实”、董事会“定战略、做决策、防风险”、经理层“谋经营、抓落实、强管理”及其他决策机构为核心框架的公司治理体系，切实将党的领导全面融入公司治理和日常经营的全过程，系统构建符合企业自身特点的党建和经营治理体系。党建引领公司现代化治理，突出务实高效，以市场化机制助力公司高质量发展。

二是明确党支部发挥讨论作用和决定的事项边界。科学区分党支部自身建设即党建党务事项和支部融入经营管理事项；科学区分党支部报告事项、决定事项和前置事项。在明确事项和权限边界的基础上，区分具体决策机制。细分党支部决策流程和主体，区分通过落实上级党委指示行权、支委会行权、支部党员大会行权或支部书记行权的不同模式，和公司治理、经营决策机制实现匹配。

（三）规范党支部运作体系，实现党建与业务有效衔接

一是党建与业务的深度融合方式。在企业日常经营管理层面，需要结合自身特点设计内部党建机制，积极探索“党建 业务”模式，发挥党务干部与专业干部的主观能动性，推动融合发展，大力培养既懂党建又懂业务的复合型人才，实现党建赋能业务、业务融合党建，做好组织机构设计，对上建立高效集约的信息汇总分析通道，通过各类专业委员会或领导小组做好决策支持，对下紧抓落实环节，强化党组织管控，将党小组的建设拧成一股绳，不断提升破解党建与业务“两张皮”问题的工作实效。

二是合伙企业党建工作的运作方式。党支部承担企业党建责任运作模式比较成熟，但合伙企业领域党建开展方式比较模糊。以基金领域为例，合伙制基金较为常见。作为管理公司要落实党对合伙企业的领导，需要在有限合伙企业的投资决策、风险防范层面上发挥党组织作用。参照股权治理模式，在合伙企业层面根据合伙企业的人合性质，明确执行事务合伙人党组织对合伙企业事务的研究讨论机制，把握方向。以自身党组织为主，通过合作与影响，在权责制衡的合伙人治理架构方面带动其他公有和非公主体开展党建，管理大局。通过完善派出人员管理机制，由派出人员落实其管理关系所在的党组织的决定，确保落实。

编辑丨叶子