作者：李朝阳 靳志鹏
内容提要：作为“十项行动”之一的党建引领基层治理行动，是天津把党的二十大强调的“推进以党建引领基层治理”战略部署行动化、具体化、实践化的重要抓手，是推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想转化为天津高质量发展实效的重要举措。扎实推进该项工作，需明确其根本保证、出发点与落脚点，并以做好“加减乘除”为重要路径不断开创基层治理工作新局面。
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天津北方网讯：作为“十项行动”之一的党建引领基层治理行动，是天津把党的二十大强调的“推进以党建引领基层治理”战略部署行动化、具体化、实践化的重要抓手，是推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想转化为天津高质量发展实效的重要举措。扎实推进该项工作，需明确其根本保证、出发点与落脚点，并以做好“加减乘除”为重要路径不断开创基层治理工作新局面。
一、坚持党的全面领导是扎实推动党建引领基层治理行动的根本保证
党建引领基层治理行动以坚持党的领导为前提。中国共产党自成立以来，就注重探索以党建引领基层治理，并有“支部建在连上”等丰富经验。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央牢固树立大抓基层的鲜明导向，推进全面从严治党向基层延伸，健全全面领导基层治理的制度体系，着眼于把党的全面领导落实到基层，着力解决基层党组织弱化、虚化等问题，构建党领导的共建共治共享的城乡基层治理格局，推动了党建引领基层治理不断向纵深发展。
党建引领基层治理行动必须以提高基层党组织领导基层治理能力为关键。当前，基层治理面临的形势发生了深刻变化，人民群众对美好生活的需要不断提升并日益多元，基层矛盾与突发事件、应急管理风险凸显，基层承担的压力大、责任重。面对新形势新要求，必须切实把各领域的基层党组织建设成坚强战斗堡垒，推动基层治理方式从硬性管理向柔性治理转变，从传统粗放管理向现代精细化治理转变，确保基层治理的正确方向，筑牢治理根基，提升治理效能。
二、以服务群众造福群众为党建引领基层治理行动的出发点、落脚点
党建引领基层治理行动必须坚持人民至上。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，处在服务人民群众最前沿。以党建引领基层治理，要始终坚持治理为了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享，以人民满意不满意为判断治理成效高低的标准。这关键看广大基层党员干部对群众的感情是否真切，举措是否得力，最终落到群众利益是否得到实现。
党建引领基层治理行动要以不断提高满足群众需求的能力为抓手。人民对美好生活的向往，就是党的奋斗目标。在基层治理中，要以解决群众急难愁盼问题为重点，不断增强满足群众需求的能力，着力解决好人民群众的急难愁盼问题。近年来，天津各级党组织牢固树立以人民为中心的发展理念，走好新时代党的群众路线，推动“向群众汇报”、入列轮值、联点访户、党员志愿服务等制度化长效化举措，引导组织党员干部深入群众、扎根基层，解决群众烦心事、揪心事，形成了“和平夜话”“五常五送”等经验。基层党组织治理能力不断增强，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。
三、做好“加减乘除”是推进党建引领基层治理行动取得实效的重要路径
党建引领基层治理行动吹响了津沽大地加强党的建设、提升基层治理效能的行动号角。天津各级党组织和广大党员干部，要树牢大抓基层、大抓基础的鲜明导向，做好“加减乘除”，切实加强基层组织、基础工作、基本能力建设，加快推进基层治理现代化。
善用“加法”，为基层赋权赋能，推动力量重心下沉、政策保障下沉。天津持续深化“战区制、主官上、权下放”的党建引领基层治理创新，推动权责下放，资源、力量向基层下沉，创造了用“加法”提升基层治理能力的经验。进一步善用“加法”，一是基层“加”力量，向基层科学放权、精准赋能。二是队伍“加”人才，推动人才向基层流动，壮大和加强基层党员干部队伍，选优配强基层党组织带头人，加大农村专职党务工作者和社区工作者培养使用力度，为基层治理储备和充实重要人才力量。
勤用“减法”，减压减负减距离，让基层治理“跑”起来。天津深入开展形式主义官僚主义和不担当不作为问题专项整治，“四风”问题得到有效遏制，基层减负成效明显。为基层减负，关乎基层党员干部的工作状态，关系基层治理成效。进一步勤用“减法”，一是“减”压力、“减”负担，持续整治形式主义官僚主义等问题；二是“减”为民服务的距离。党员干部要深入群众，以细致入微的服务缩短与群众需求间的距离，密切党群关系。
妙用“乘法”，统筹各方资源力量，凝聚强大治理合力。天津坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的系统观念，在构建基层党组织领导下的多方共同参与的基层治理新格局方面作出了宝贵探索。进一步妙用“乘法”，需要增强基层党组织政治功能，把党的全面领导贯彻到基层治理全过程各方面，统筹抓好政府、市场、社会等各方资源，形成社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的治理服务体系，实现基层治理由“单线作战”向“整体推进”转变，推动高效能治理在基层扎根见效。
巧用“除法”，除瓶颈除短板除不足。天津在全国率先成立三级社会矛盾纠纷调处化解中心，一大批信访积案清仓见底。进一步巧用“除法”，要加快公共安全治理模式向事前预防转型，坚持和发展新时代“枫桥经验”，更好发挥三级社会矛盾纠纷调处化解中心作用，让群众“只进一扇门、解难化心结”，消除潜在隐患，切实将矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层。当前，基层治理还有不少需要改进和革除的地方，必须紧紧抓住党建引领这个关键，补齐基层党组织领导基层治理短板，除去基层歪风邪气，推动基层党组织建设高质量发展。
（作者分别为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津师范大学基地研究员、教授，天津师范大学马克思主义学院博士生）
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