三省一市国资国企合力推进长三角一体化（长三角一体化发展国资百企联盟）

三省一市国资国企合力推进长三角一体化

文 · 本刊记者 原诗萌

《国资报告》杂志2023年第7期

长三角地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。推动长三角一体化发展，增强长三角地区创新能力和竞争能力，提高经济集聚度、区域连接性和政策协同效率，对引领全国高质量发展、建设现代化经济体系意义重大。

国资国企在长三角地区具有举足轻重的地位。数据显示，长三角地区国资国企资产总额、利润总额、营业总收入分别占全国地方国资监管企业的30.7%、30.2%、23.8%，既是全国国资国企的重要力量，也是推动长三角一体化发展的重要支撑。

近年来，江苏、浙江、安徽、上海三省一市国资国企紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，推进长三角区域互联互通、共建共享，助力打造全国发展强劲活跃的增长极，绘就了新时代十年伟大变革的长三角画卷，也为其他地区国资国企推动区域一体化提供了经验和借鉴。

5月31日，在第四届长三角地区国资国企联席会议召开

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。5月30日至31日，第四届长三角地区国资国企联席会议在江苏省盐城市大丰区召开。记者在会上了解到，三省一市国资国企将进一步携手创新，改革互鉴，加深产业合作和基础设施互联，为推动长三角一体化发展作出新的更大贡献。

区域一体化加速背后的机制驱动

5月30日下午，江苏省盐城市大丰区，记者随调研团的大巴一路向东，横跨公路的一排红色标语映入眼帘——江苏大丰产业联动集聚区。该集聚区是由上海市和江苏省主导成立的省际合作园区，现有开发区域5平方公里，已开发面积1.9平方公里，重点发展“新能源、新基建、新农业”三大产业，被中国国际投资促进会、长三角开发区协同发展联盟授予“长三角共建省际产业合作示范园”。

进入园区，步入正泰新能源科技有限公司生产车间，智能搬运机器人和自动化生产线流畅配合，正有条不紊地完成送料和加工等工序。据了解，该公司由浙企投资，上海临港集团推介，落户江苏大丰产业联动集聚区，专注于高效晶硅太阳能电池与组件的研发、生产和销售。

上述园区和企业，是三省一市国资国企助力长三角一体化的缩影。

2018年11月5日，习近平主席在首届中国国际进口博览会上表示，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。

2019年，三省一市国资国企在安徽芜湖召开了首届联席会议。近年来，三省一市国资国企聚焦“一体化合作、高质量发展”的主题，扎实推动议定事项落实落地，合作发展的广度和深度持续拓宽延伸。

推进长三角一体化，首先要发挥机制的作用。近年来，三省一市国资国企注重共建机制，密切沟通交流。

上海市国资委在长三角百企合作联盟基础上，探索建立了跨区域国资国企合作机制，与央企投资协会、长三角企业家联盟加强对接，并分别开展战略合作。同时，上海市国资委建立常态化研讨交流机制，先后举办“省际产业合作园区与长三角国资百企联盟对接活动”“打造世界一流领先企业”等专题研讨交流活动20余次，组织安徽行、江苏行、浙江行和示范区考察对接会20余次，在长三角跨区域合作中，努力体现国资引领性作用。

安徽省国资委搭建了“四个平台、五大领域”合作机制，国资委层面加强协作会商，与沪苏浙国资委交换政策文件100余份，企业层面设立长三角一体化发展国资百企合作联盟，安徽30户国有企业成为联盟成员。

三省一市国资国企还通过基金的方式助推长三角一体化发展，并取得积极成效。

2018年12月，在苏浙皖三省积极参与下，上海国际集团牵头设立总规模72亿元的长三角一期基金，在长三角地区投资培育了120余家国家级“专精特新”企业。2023年初，长三角二期基金设立顺利完成，首批签约规模71亿元，将为推动科技协同创新、重点区域发展、重大产业推进发挥重要作用。

此外，三省一市国资委加速构建产权交易共同市场，联合印发了《长三角产权交易共同市场建设方案》。2022年以来，安徽省产权交易中心与沪苏浙交易机构共同推介项目103宗，涉及挂牌金额约12.7亿元。

在上述机制作用下，三省一市国资国企合作不断深化。

2017年以来，上海市国资委监管企业在长三角地区（三省）累计投资约3000亿元，占域外投资40%左右，涵盖集成电路、生物医药、汽车制造、先进材料、生态农业、金融服务等多个产业领域。

沪苏大丰产业联动集聚区

联席会议上，上海市国资委相关负责人对上海市国企投资三省的项目一一道来。在江苏，临港集团、光明食品集团协同推进沪苏大丰产业联动集聚区建设。在浙江，上港集团在宁波、湖州参与投资港口公司，隧道股份推进铁路、道路、隧道等项目建设，申能集团浙江蓝能推动解决氢能储运“卡脖子”问题。在安徽，光明食品集团在阜阳市、淮北市和滁州市新建三座奶牛牧场，上海电气在芜湖设立汽车热管理系统公司，并将投资建设热交工厂一期项目。

江苏国资委党委书记、主任谢正义介绍说，据不完全统计，长三角国资国企一体化发展联席会议以来，江苏国资国企参与的长三角重点合作项目已经超过100个，有力推动了长三角区域经济一体化发展。

比如，“百企联盟”的江苏牵头企业——高科技投资集团，与中金资本发起设立长三角科创发展基金，立足长三角，面向全国，采用直接股权投资的方式对长三角领域的科创新兴产业进行投资。再如，江苏省国信集团与安徽省能源集团、浙能集团、申能集团共同签署《长三角能源基础设施一体化合作框架协议》，四方在构建协同机制、能源规划、资源开发、能源运输、市场合作等方面开展合作。

浙江省国资委党委书记、主任董贵波表示，在服务区域协调发展战略方面，浙江省实施新一轮“山海协作”，建立山区海岛县项目库，总投资超1800亿元，助力山区海岛县加快实现共同富裕。其中，浙江省能源集团与申能集团加快推进衢江抽水蓄能项目建设，浙江省农发集团与上海光明集团在大规模土地流转和农业社会化服务方面，共同寻找项目合作机会。

安徽省也加速推进产业项目与公共服务合作。安徽省国资委党委委员、副主任董亚庆介绍说，2019年以来，安徽省属企业在沪苏浙谋划实施投资项目180个，完成投资149亿元。其中，淮河能源集团与江苏合资建设滨海LNG接收站，安徽机场集团、交控集团分别与上海机场集团、浙江交通投资集团开展战略合作，安徽港航集团与上港集团、中远海运集团等携手打造数字化无接触进口提货方案，芜湖港成为全国第一个实现区块链无纸化进口放货的内河港口。

高质量发展目标：创新联动改革互鉴

今年是长三角一体化发展上升为国家战略5周年。站在新的历史起点上，三省一市国资国企锚定高质量目标，谱写国资助力长三角一体化的新篇章。

联席会议上，三省一市国资委相关负责人纷纷提出建议和构想。

长三角地区综合性国家科学中心、“双一流”高校、国家重点实验室等集聚优势明显。近年来，三省一市国资委积极出台相关措施，推动企业创新发展。

比如，上海市国资委出台了《关于我市国有企业加快建设世界一流企业的实施意见》，明确了“三个一批”目标，即一批具有产业行业带动力、科技创新引领力、质量品牌影响力、国内外市场竞争力的企业或平台，一批具有前瞻性引领性和较强转化能力、拥有行业话语权和美誉度的技术或品牌，一批践行“牢记使命、深化改革、守正创新、服务发展”上海国资国企核心价值理念的人才与团队。同时，实施六个强企计划，包括科技强企、改革强企、管理强企、金融强企、人才强企和开放强企，提升国有企业价值创造能力。

安徽省出台《安徽省推进国有企业打造原创技术策源地的实施意见》，组织省属企业开展“尖30”关键核心技术和产品攻关，推动铜陵有色5G通讯用极低轮廓铜箔、皖维集团PVA光学薄膜及偏光片等研发取得突破。2023年1—4月，安徽省属企业研发经费同比增长37.8%，工业企业研发强度达3.6%。

近年来，安徽交控集团积极实施省际待贯通路段专项行动，着力打通省际“断头路”，先后建成宁宣杭高速高淳至宣城段、黄山至千岛湖高速公路，完成合宁高速公路“四改八”。

在创新方面，三省一市国资国企将进一步加深联动。

上海市国资委相关负责人建议，围绕强化战略科技力量建设，发挥长三角高水平科研院所集聚、顶尖人才汇聚的优势，共同推动实施一批“卡脖子”攻关工程，共同发起和承担重大科技项目，协同攻关重大装备、关键材料和零部件，打造更加紧密的科技创新共同体，加速科技创新速度，提高科技创新效率。

江苏省国资委党委书记、主任谢正义建议，充分利用长三角地区综合性国家科学中心、“双一流”高校、国家重点实验室等集聚优势和溢出效应，强化长三角国有企业科技创新共同体建设，推动国有企业以市场化方式参与并全力推动苏州、紫金山、太湖、钟山实验室与沪浙皖国家实验室联动创新发展。

安徽省国资委党委委员、副主任董亚庆也建议，探索共同发布长三角国有企业“揭榜挂帅”原创技术攻关项目清单，引导长三角地区高校、科研院所与一市三省国有企业开展跨区域产学研合作，探索共建一批新型研发机构，推动科创成果转化交易。

长三角地区经济发达，改革气氛活跃。三省一市在国企改革三年行动评估中均获得A级等次，入选“双百企业”“科改企业”数量分别占全国14%和16.1%，入选创建世界一流示范企业、专精特新示范企业分别占全国地方国企的43%、16.4%。

近年来，三省一市积极推进国资国企改革，不断为助力长三角一体化赋能。比如，江苏国资委系统集成多年来江苏省对国有企业监管的探索实践，起草并提请省委办公厅、省政府办公厅印发了适用于全省国有企业监管的《关于全面加强国有企业监管的意见》，这在江苏省国资国企监管历史上还是第一次。为贯彻《意见》要求，江苏省国资委会同省有关部门制定出台配套文件十余项，构建起国资监管“1 N”制度体系，形成内外衔接、上下贯通的全过程全链条国有企业监管格局。

2023年，浙江省委创新构建了1 5综合考核制度体系，实现了五大领域各类考核融合贯通、一体推进。同时，浙江省国资委研究制定了省属企业综合考核实施办法和实施意见，把服务长三角一体化等国家战略任务纳入考核指标。

安徽省国资委扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入学习贯彻习近平总书记视察马钢、试乘江汽新能源汽车时的重要讲话指示精神。同时，推行党建考核结果与业绩考核和绩效薪酬“双挂钩”。连续5年开展省属企业违规问题专项整治，推动政治生态向上向好。

在国资国企改革方面，三省一市国资国企将进一步加深互动和互鉴。

上海市国资委相关负责人表示，近年来，苏浙皖国资国企改革推进力度大、改革劲头足、影响范围广，值得认真学习。建议进一步加强长三角国资国企改革经验的交流互鉴，围绕一流企业建设、科技创新、公司治理等领域开展交流研讨，推动长三角国资国企改革系统集成、协同突破。

浙江省国资委党委书记、主任董贵波表示，改革只有进行时，没有完成时。浙江愿同兄弟省市一道，协同推进长三角国资国企改革，促进国企功能、优势和机制重塑，坚持公平竞争、诚信经营，引导国有企业共同将长三角打造成为集聚高端要素的磁场、创新创业的沃土、营商环境的标杆。

董亚庆表示，要共同推动长三角国企改革再出发，加强互学互鉴，促进共同发展，共建长三角深化国资国企改革试验区，为全国新一轮国企改革提供长三角经验和长三角方案。

融合发展新图景：产业合作设施互联

近年来，在三省一市的共同努力下，一批产业合作标杆项目开工建设。

1月9日，位于长三角生态绿色一体化发展示范区内的西岑科创中心项目正式启动，并全面进入开工阶段。作为示范区先行启动区“一厅三片”的重要组成部分，西岑科创中心被认为是上海落实长三角一体化国家战略和建设具有全球影响力科创中心的重要载体，也是长三角数字干线的关键节点，将在“双碳”智慧实践、科创产业集聚、水乡活力社区三方面集中体现标杆示范性。

5月24日，长三角生态绿色一体化发展示范区水乡客厅·方厅水院正式开工。示范区执委会副主任、上海市发改委副主任张忠伟介绍说，该项目一院跨三地，围绕两省一市交会点、依托自然环境资源，塑造慢行交通跨省域互连、跨域人文交流、国际论坛与会展等核心功能。

在产业方面，三省一市国资国企将进一步加深合作。

上海市国资委相关负责人建议，聚焦构建现代化产业体系，围绕集成电路、生物医药、人工智能、新能源汽车、清洁能源等战略性新兴产业，进一步深化产业链供应链对接，推动以上汽集团、上实集团（上海医药）、华虹集团等为重点的上海国有企业与三省国有企业深化合作、加强协同，错位发展、共锻长板，不断提升长三角产业链供应链韧性和安全水平。

近年来，江苏交控通沙集团与海螺集团在建立常态化交流沟通机制的基础上，强化“港口 物流”深度合作，高效做好海螺集团煤炭、熟料、石灰石等大宗物资装卸服务，得到海螺集团的高度认可。

谢正义强调，长三角地区国资国企在能源合作上需求迫切、空间巨大。在今年3月份江苏省党政代表团赴安徽学习考察后，两省就签署了能源合作协议。建议加快推进宁国龙潭抽水蓄能、绩溪抽水蓄能电站、江苏滨海LNG接收站、LNG外输管道等项目的合资合作。“我们也希望与浙江加强抽水蓄能方面的合作，与上海加强天然气方面的合作，共同构建清洁低碳、安全高效的区域能源体系。”谢正义说。

近年来，安徽大力发展十大新兴产业，安徽省国资委出台《推动省属企业布局新兴产业行动计划》，力争到2025年培育形成产值达3000亿元级别的新兴产业。董亚庆表示，希望长三角国资国企强化在新材料、新能源、新能源汽车和智能网联汽车、高端装备制造等“三新一高”领域及新一代信息技术、人工智能、集成电路、节能环保等战新产业合作，建立长三角国资国企新兴产业协同发展项目库，为长三角地区率先构建现代化产业体系提供战略支撑。

跨区域重大基础设施项目是长三角一体化发展的坚实支撑和打造强劲活跃增长极的重要载体。在设施互联方面，三省一市也将进一步加大力度。

记者在联席会议上了解到，上海市国资委将支持推动小洋山、南通新机场等重点项目建设，引领长三角世界级港口群、长三角世界级机场群体系建设。同时，着眼“轨道上的长三角”，加快推进沪苏湖铁路、沪通铁路二期等项目，构建上海跨城通勤圈，实现与毗邻地区空间协同衔接。

江苏省将按照有关规划部署，加快北沿江高铁、通苏嘉甬铁路、沪苏湖铁路、南通新机场、全国一体化算力网络长三角国家枢纽节点等重大项目建设，共同建设“轨道上的长三角”“水上长三角”“数字长三角”，共同建设世界级机场群。

浙江省将与兄弟省市国资国企共建便捷高效的立体交通网，其中，浙江省海港集团与江苏共同建设长江大宗散货海进江体系，浙江省交通集团加快推进通苏嘉甬铁路、申苏浙皖高速公路改扩建等一批互联互通重大项目。

面向未来，三省一市国资国企将全面学习习近平总书记关于国有企业改革发展和长三角一体化建设重要论述，保持战略定力、深化对接合作、提升合作能级，助力长三角更高质量一体化发展。

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