党建引领“融进去”基层治理“活起来”——吕梁市抓党建促基层治理能力提升综述

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。

基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须紧紧依靠基层、聚力建强基层。

全市抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，我市持续加强党对基层治理的全面领导，统筹整合协调乡村治理各方面资源要素力量，切实解决当前乡村治理中存在的突出问题。各级党委主要负责人切实扛起第一责任人责任，建立健全基层治理长效机制，一项一项抓提升，一件一件抓整改，实现基层治理能力大提升、基层面貌大改观。

坚持以上率下

做好基层治理这篇大文章

取势者可为人先，谋势者必有所成。

作为党执政大厦的稳固地基，基层党组织必须抓实抓好。市委高位统筹、改革创新，创建了抓党建促基层治理能力提升统一领导体制，部署14项重大任务，出台行动方案和一系列工作措施，成立专项行动办公室，组建5个工作专班和8个督导组，构建起“大党建”格局，对基层社会治理“谁来抓”“抓不实”等问题进行靶向突破，实现了党建“一子落”，治理“满盘活”。

坚持党建引领，必须突出主线、纲举目张，发挥党组织在基层治理中总揽全局、协调各方的引领作用。市委书记孙大军亲自挂帅，切实履行“第一责任人”职责，结合吕梁实际，就抓党建促基层治理能力提升明确提出建强乡镇领导班子、充实乡镇（街道）工作力量、加强乡镇（街道）执法队伍建设、加强村（社区）干部队伍建设、壮大农村党员队伍、强化农村（社区）网格治理、加强社区规范化建设、着力推进乡村阵地提升、大力发展壮大村级集体经济、推进县委党校建设、健全村级民主议事和监督机制、逐步提高村干部报酬待遇、严格村（社区）干部的绩效考核、持续推进移风易俗等十四项重点任务，高标准、高质量推动责任再压实。一个月来，市委专项办召开8次调度会及时分析研判、推动落实，抓基层治理的主体更为明确、责任更加清晰。13个县（市、区）委书记自觉扛起政治责任，把专项行动牢牢抓在手上、落到实处，结合辖区实际，亲自部署、亲自谋划、亲自推动，发挥了“一线总指挥”作用。

基层治理千头万绪、事务繁多，组织部门牵头抓总，专项工作聚力攻坚。市委常委、组织部长、市委专项办主任张欣宁带头深入乡镇，围绕专项行动开展过程中的重难点问题，与县、乡干部点对点问、实打实答，在一线调研中掌握实情、解剖“麻雀”、指导问效。市级8个督导组先后深入30余个乡镇（街道）、70余个村（社区）督导推动工作。市委组织部聚焦专项行动重点任务、关键环节和难点问题，认真总结吸收经验做法，编制《吕梁市抓党建促基层治理能力提升系列指导手册》，创新“范例式、解答式、交流式”教学理念，让基层党组织跟着学、照着做、比着干，在规范化、标准化、实效化中推动专项行动走深走实。

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。一些县（市、区）加大党建基础设施投入，交城县投资9000余万元建设县委党校，已基本完成前期工作，今年7月开工；离石区投资900余万元对现有党校扩建升级；文水县投资350万元对28个薄弱村党群服务中心进行提档升级，基础设施、乡村阵地缺项短板正在加力补齐。与此同时，我市把发展壮大村级集体经济摆上重要位置，资金、项目开始在乡村集结。各县（市、区）普遍设置村集体经济专项扶持基金9500万元，实施坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济试点项目。

在统一的领导体制下，真金白银投放至基层，精兵强将派往基层，政策项目向基层倾斜，真正做到有人员管事、有场所议事、有心气干事。各项任务按照任务书、路线图全速推进，党建引领城乡基层治理触角延伸到每个社区网格、乡村。

坚持制度创新

组织力量穿透基层治理“最后一米”

社区是社会治理的最小单元，各项工作千头万绪，群众需求各不相同，如何使其更好地满足人民群众日常生活需求？在离石区交通路社区，“80后”社区党支部书记王梦霞给出自己的答案——社区治理得好不好，关键在党的领导，在基层党组织，在广大党员。

交通路社区是一个城市社区，常住人口达10100人。以往，社区里的环境、卫生、交通等都不太让人满意，这些问题也考验着基层管理能力。为了进一步提升社区治理水平，交通路社区党支部将打造“全科网格”作为破题关键，把支部建在格上，把一切工作落在支部，实行“党建引领 全科网格”基层治理模式，在网格中充分发挥党组织的核心引领和组织协调作用，把优秀党员选派为网格长、网格员，33名网格员活跃在大街小巷，巡查走访、收集民情民意、宣传政策法规、排查安全隐患……推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决、疑难“哨源”向上级报告，有效激活了基层治理的“末梢神经”。

如今，全科网格治理正在全市逐步形成。针对网格种类多、职能交叉等现状，市委专项办制定了《进一步提升党建引领网格治理能力的实施意见（试行）》，优化网格设置，健全组织体系，配强网格队伍，明确党组织负责人为网格长，从村（社区）“两委”成员、人民调解员、普通党员等人员中选聘网格员，网格全部成立党支部或党小组，推进“多网合一、一网统管，多元合一、一员多职”的网格治理体系建设，着力提升治理精细化水平，发挥小网格的大作用。同时，全面打造共治共建共享格局，总投资1.8亿元，高标准打造区、乡两级综治中心，搭建“全科网格”信息平台，加快推进40个村（社区）党群服务中心和50个“爱心驿站”建设，在社区嵌入“微法庭”、便民餐厅和养老服务中心，不断推进党群服务中心体系功能建设，提升基层治理效能。

身处基层的乡镇，如何打破条块关系、隶属关系等制约，有效调动各部门单位力量，解决“最后一公里”难题？积极开展乡镇机构改革，推动乡镇赋权扩能，正是对这一问题的对症施治。

推动乡镇赋权扩能，就是要尽可能把资源、服务、管理放到基层，保证基层事情基层办，基层事情有人办。目前，我市5办1站2中心都已挂牌运行，县直派驻乡镇站所人员的组织关系、绩效考核等纳入属地乡镇统一管理、考核，赋予基层更多自主权，推动重心下移、力量下沉、服务基层，构建权力优化、条块联动的责任链条和简约高效的基层管理体制，让乡镇（街道）手中“有哨”、“吹哨”有据、“吹哨”有力。目前，文水县印发了《关于推进乡镇综合行政执法体制改革的工作方案》《乡镇综合行政执法体制改革项目书》，构建起“一支队伍管执法、一张清单管权责、一套机制管运行”的乡镇执法工作机制。12 个乡镇都已完成“一支队伍管执法”要求，完成挂牌工作，专项经费已列支，全县乡镇考取执法证人数 236 人。

机制好则治理好，基层治理离不开群策群力，基层党组织要善于“搭台”。我市积极构建党员带头示范、群众积极参与工作平台，开展机关党组织、党员社区双报到活动，推动党员常态化参与网格志愿服务和基层矛盾化解事务等，提升网格中“红色细胞”活力，为社区治理提供党建引领的全方位要素保障。新一轮新冠肺炎疫情发生以来，市委组织部坚决落实市委的部署要求，第一时间发出“我是党员我帮您”动员令，全市各个乡村和社区，都可以看到一批身穿红马甲，胸配“我是党员我帮您”标牌的身影，广大党员干部纷纷“回家”亮身份，从“幕后”走向“台前”，下沉防疫一线，用实实在在的行动树立了“一名党员一面旗帜”的先进形象。

“以前党员除了选举就是开会、交党费，感觉和普通群众没两样。现在实行党员积分管理，才觉得自己像个党员了。”提起积分管理工作，文水县刘胡兰镇的党员们啧啧称赞。党员积分管理是激活党支部作为“神经末梢”作用的有力举措，我市各级党组织积极推行党员积分制管理，用“小积分”管好“大队伍”，促使党员肩上有责、争先有标、行为有尺、考核有据。为了有效改进党员工作作风，文水县采用农村党员积分管理制办法，在刘胡兰镇先行先试，将积分结果作为进行党员培养、教育、管理的必要依据；交城县根据不同类型的党员特点，合理分类积分，将党员积分与考核管理、评优树先结合起来，增强党员“挣积分、争先锋”意识。

交城县西社镇相关负责人说，开展党员积分管理，对党员来说是亮明身份。现在全镇的支部党建有了很多新变化，党员积极参加村级公益建设、公益劳动、志愿服务和理论学习等活动，在工作中挣积分、看积分、争积分，树立了党组织的正面形象，集聚了正能量。

高位推动“清化收”

让资产更透明家底更厚实

乡村振兴，主战场在农村，难点焦点也在农村。作为农村经济的重要组成部分，集体经济的强弱，直接影响着基层党组织的战斗力、凝聚力、服务力。然而长时间以来，农村集体土地、资产管理混乱，而且随着时间、关系和利益等多种因素叠加，此类问题在一些农村变得更加复杂。

农村集体资产“清化收”正是破解这一矛盾的“良药”。为壮大全市农村集体经济扫清障碍，为农村长远发展攒厚家底，市委、市政府在全市范围内开展了以农村集体经营合同清理、村级债务化解、新增资源收费为主要内容的农村集体资产“清化收”工作，全面实施村级集体经济壮大提质行动。市委书记孙大军强调，要持续深化农村集体产权制度改革，扎实开展农村集体资产“清化收”工作，实施村级集体经济壮大提质行动，盘活用好闲置资源资产，积极探索新型农村集体经济发展路径。

“清化收”，清的是资产和合同，化的是风险和矛盾，收的是公正和民心，为村级集体经济发展增加积累，为全面推进乡村振兴奠定基础。全市农村集体资产“清化收”专项工作全面启动以来，我市抽调精兵强将，成立工作专班，健全工作制度，加强顶层设计，形成符合吕梁实际的“清化收”工作推进体系。收集整理了32篇与“清化收”工作相关的法律法规节选、政策文件、规章制度，形成了《吕梁市农村集体资产“清化收”专项工作法律法规汇编（一）》，发放到领导组成员单位和县、乡、村三级，为“清化收”工作提供政策依据；制定了《吕梁市农村集体经济合同摸底调查表》《吕梁市农村集体经济合同清理进度统计表》以及重点指标统计口径说明，使“清化收”工作底清账明，准确掌握工作进度；制定了全市农村集体经济合同编号规则、合同清理台账、合同实事认定书、调查报告等规范性模板，规范了清理程序，充实佐证材料，减轻了基层负担。市委组织部充分总结提炼文水县试点经验做法，结合各县（市、区）工作中存在的困难问题，及时编印《百症百方——农村集体资产“清化收”案例选编》，为全市“清化收”实现应查尽查、应收尽收提供了一本多角度全视野的“百科书”。各县（市、区）深刻领会、迅速行动，动员部署、现场观摩、督导调度……迅速掀起了全面推进的工作热潮。截至目前，全市摸查出各类合同73010份，清收拖欠承包租赁费2979万元，抵顶和化解债务1796万元，收回村集体土地8.5万亩、集体经营性资产130个、集体物业64个，村集体经济增收1.8亿元，全面托清了村级资产资源资金底子，拓宽了村集体经济“扩源增收”路径。

清家底、化债务、增收入，柳林县穆村镇堡上村抓住了农村集体资产“清化收”有利时机，纠正了不合理合同和未履行合同，将到期的村集体所有的7.8亩机动地重新纳入集体经营，这也是“清化收”会战中柳林县首例收回的村集体资源。“清化收”工作开展以来，穆村镇村干部自创看台账、查合同、察地类、访背景、谈思路“五步走”工作法。村“两委”班子成员、村民代表、党员群众共同甄别合同真伪，逐地逐户核实，确保调查充分、证据充足、处理有理有据有节。通过动员宣传，村民杨海兵主动上交拖欠资金2000元。“过去，一些农村集体资产归属不清，不但未能惠及村民，还造成资源浪费、闲置贬值。清理后，村集体摸清了‘家底’，增加了收入，我们为村民干实事心里也有了底气。”柳林县穆村镇堡上村党支部书记、村委主任贾永明谈起“清化收”带来的福利，颇有感触。

“清化收”工作是发展壮大村集体经济的重要举措和关键一步。如果把集体资产比喻成“蛋糕”，改革不仅是要切好“蛋糕”，还要把“蛋糕”做大。确保集体资产保值增值、农民持续受益，是改革的出发点和落脚点。

东关社区是离石区的商贸中心，车水马龙，行人络绎不绝。作为离石区核心位置社区，东关社区2019年由村改为社区。在管理集体资产上，社区“花钱”的事情由经济合作社自己“做主”，通过盘活集体房产资产，发展房屋租赁型经济，同时利用集体土地建造“商业门市租赁”，全年集体经营性收入可达160余万元。“通过对货币、固定资产、资源性资产这三样家底分门别类进行登记，逐笔梳理、逐项审核，使各类财产清晰可查。现在，社区的家当有9200多万元，群众心里跟明镜似的。”东关社区党支部书记李建忠说。通过反复摸底，合作社决定股权设置“按集体资产净额的总值折股量化，按比例量化到人”的股权量化办法。最终，2740个股东握着16185个股份，每个股份价格不同，完全取决于当年的集体经济收入。2022年春节前，东关经济合作社进行了第一轮分红，集体经济收入结余74万元，每个股份就是45元。集体产权制度改革激活了农村生产要素潜能，加快了城乡技术、资金、人力资本等要素流动，拓宽了群众致富门路，提升了居民“主人翁”意识和参与积极性。

群众的幸福感来自扎实的基层社会治理。一条条扎实的举措，一项项可喜的成就，离不开上下勠力同心、砥砺奋进。党旗招展，筑梦新时代。新的征程，整装再出发。在党建引领城乡基层治理的路上，吕梁正在劈波斩浪驶向新的胜利。（记者 罗丽）

吕梁日报