天竺镇位于顺义区西南端，紧邻首都机场，享有“国门第一镇”的美誉，天竺镇自2015年，便启动了“智慧天竺”的建设征程，重点组织好以各类信息系统为融合共享的“虚拟网”和以网格化为基础服务的“实体网”。
以“网格化”促进治理体系现代化，以“信息化”助力治理能力现代化，打造了天竺镇“全面覆盖、多网融合、一体化运行”的“大小协同、主专结合”的双中心“多网”融合运行体系，开创了具有天竺特色的网格化基层社会管理新模式，助力建设人民满意的服务型政府。
一、积极构建党建引领基层治理工作格局
一是党委高位统筹建设。天竺地区党委将“智慧天竺”作为全镇“一号工程”继续推进，鼓励支持各部门以满足群众服务管理需求为导向，从人力、物力、财力等各方面保障综合执法中心运行。将绩效考核机制嵌入综合执法中心指挥系统，确立了双中心对各职能部门指挥、协调、监督和评价的领导功能。
▲天竺镇城镇运营指挥中心
二是基层支部编入网格。 突破传统党建工作模式，依托“智慧党建平台”，将所有基层党支部编入网格，既让党建任务派发、支部开展“三会一课”、党员浏览党务信息、报告个人事项、开展志愿服务等工作全部实现线上办理，又将支部所有党员编入网格，由支部书记任网格长和网格支部书记，组织党支部党员参与网格内社会运行管理的日常巡查和问题解决。
▲党支部党员参与社会治理工作
三是党员群众广泛参与。 积极探索“一长三员”，按照“专职力量一格一员、专业力量一员多格，兼职力量一格多员”要求，购买社会服务的形式组建专职网格员，各类执法力量组建专业网格员，镇村两级干部组建兼职网格员，同时开放“随手拍”功能引导群众参与社会治理，形成了“人人都是网格员”的工作格局。
▲网格员参与社会治理工作
二、积极构建简约高效的指挥管理体系
一是做优指挥机关。天竺镇将与城市治理密切相关的公安、综治、城管、环保、安监、食药等单位组建实体化综合执法中心，纳入网格化体系建设联席推进机构，使双中心具备了对整个辖区日常运行状态跨系统的综合监控、突发事件情况跨部门的统一调度功能，可实现“哨声一响、快速响应”，为推动联合执法向综合执法奠定基础。
二是做全系统融合。把智慧政务系统、城市运行管理系统、区社工委微网格平台进行全面融合。将辖区10个制高点和800余路监控视频的系统融合，开通了镇村（居）视频会议系统，实现了村委会、居委会等17个重点公共区域、177个无线接入点的网络全覆盖，实现远程应急指挥调度。
▲天竺镇综合执法中心
三是做深底图网格。根据“街巷定界、规模适度、无缝覆盖”原则，形成了1个大网格、10个二级片区网格、15个责任网格区、415个基础网格。基于一张网格化底图叠加网格图层，实现了“一张地图、一个网格、数据上图、一网总览”，以不断丰富的人、地、事、物、组织数据，构建“循数治理”分析模型，辅助政府决策。
四是做顺业务流程。建立完善联合执法全流程管理、“网格天竺”APP巡查管理、河道巡查系统的基础上，明确8大类73小类案件，使现场执法人员通过巡查能够即时实现采集上报、案件受理分配、执法办理等各项工作。同时，对区级交办任务、辖区内网格员发现、群众反映的问题，通过“多网”融合综合信息系统向业务科室和村居派发，形成了镇和村居网格事件的“二级闭环处理”机制。
▲工作人员现场办理群众反映问题
三、构建响应群众诉求的快速机制
一是以事项大小确保吹哨层级，创新“两吹两不吹”工作模式。一不吹哨，又称“格员办”。针对乱堆乱放、门前三包等日常城市治理问题，由网格员发现并现场办理。二不吹哨，又称“科室办”。针对环境卫生、公共设施、河道巡查等业务问题，由网格员通知业务科室办理。三吹小哨，又称“协调办”。是针对无证照经营、私搭乱建等复杂问题，由执法中心协调镇内相关科室和执法部门联合办理。四吹大哨，又称“合力办”。针对综合整治、消除安全隐患、拆迁腾退等难点问题，由执法中心按照“六步法”工作模式协调区级相关职能部门和执法部门办理。通过“四级筛选、四级过滤”机制，使城市管理和社会治理中90%以上的问题由镇街先行发现、先行处置，实现了村居事件“微循环”、镇街事件“小循环”、区级事件“大循环”。
二是以规范流程确保接诉即办，完善便民服务热线工作机制。 开发便民服务热线功能模块，通过充分发挥网格化管理快速发现、处置、解决问题的优势，将12345市民热线的群众诉求纳入网格化信息系统进行“循环管理”，使其具备痕迹化管理，体现绩效性考核，突出溯源性分析，发挥效能性督查等功能。同时，要求各部门按照2小时、24小时、7天、15天的办理时限实施分级分类管理，对能够自行解决的群众诉求就地解决；对涉及跨部门、跨地区等复杂难题，及时通过“吹哨报到”机制推动解决。严格按照诉求分类标准，进行日通报、周汇总、月分析，梳理群众诉求反映集中的问题及各科室处理情况，主动排查、加强研判，“治标”的同时努力“治本”。
▲治理环境问题前后对比
三是以多元参与确保社会共治，拓宽群众参与社会治理。“知屋漏者在宇下”，群众难题在哪里，群众自己最清楚。天竺镇在不断拓展社会面运转的感知层面，在网格员巡查、视频监控等常规感知手段的基础上，在社区微信公众号上开通了“随手拍”功能，居民只要关注微信公众号，发现城市管理、综合执法、社会治安等各项问题可以随手拍摄、即时上传，案件就进入城镇运营指挥中心的网格化信息平台，由坐席员派发到相关职能科室进行处理，实现了群众诉求“闻风而动、接诉即办”，用信息“零距离”打通抓落实的最后一公里。
▲迅速解决群众反映问题
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