文|知本咨询国企治理管控研究院
导言：无会议，不管理。
这话说的很对。
很多国企的朋友，日常工作不是在开会，就是在去开会的路上。
临近年末年初，各类年度会议排山倒海压过来，更是忙碌。
一些国企为了让这些会议产生更高的效率，就采用了“套开”的方法，把几个会议合并在一起召开。
先看这几天的两个消息：
消息1—“****集团召开*届*次职代会暨2022年工作会”，这是两会合一；
消息2—“****院2022年工作会暨**届***次职代会及党的建设工作会在北京召开”，这是三会合一。
工作会、职代会、党建会，年终会议的名称可真多啊，这些会议都是干什么的？
怎么样才能开成功？
它们能够放在一起套着开吗？
这几个问题确实值得我们拆一拆。
一、国企年底要开几个会？
一年到头，国企必须总结经验、部署工作，所以各层面、各条线都要开会，无论从历史习惯上，还是从工作需要上，或是政策要求上，年终开会是不可少、不能少的必选题。
这么多会集中在一起，怎么才能把它们都开好呢？
这需要我们首先把不同的会议主题和内容都彻底搞清楚。
耳熟能详的年度会议，一般有四类：
1、年度工作会
基本每家企业都要在年底开年度工作会，这是总结年度工作的切实需要，也是很多国企在长期的经营实践当中形成的习惯。
从国资监管的要求看，由于每年底都要召开中央企业、地方国资负责人会议，各家央企集团需要认真贯彻传达最新政策要求，层层有传达需要，客观上更加提升了召开本企业年度工作的迫切性。
一家国企的年度工作会，通常是所有领导人员参加，同时邀请上级单位领导出席，要求所有部门负责人和子企业领导班子参加，再确定部分列席人员。
会议的内容，一般是两个报告，一是公司一把手（董事长、党委书记）做主题报告，从全局角度落实政策、总结业绩、提出要求；
二是公司经营负责人（总经理）做当年的经营分析报告，对企业具体经营管理情况进行说明并提出新年度的经营发展计划。会议还将安排对报告进行审议等内容。
总体来说，年度工作会是一个以总结性和计划性为突出标志的大会，对每家企业都很重要。
2、年度职代会
为什么要开年度职代会？这个会要干什么呢？
这个问题的答案还是要从政策里找。
职工通过职代会参与民主管理，是国有企业的一大特色。
1986年颁布的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》，虽然是30多年的老政策，国有企业的形式和内容在此期间变化很大，但在职代会制度方面，这个文件全面奠定了基础政策要求，仍然关键。
国务院国资委在2007颁布了《关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见》，对于职代会的职权、内容和形式进行了详细规定，这也是各家国企推动职代会制度的基本指南。
这个政策明确要求，“中央企业的职代会一般每届3－5年，每年至少召开一次会议。”
职代会的内容很丰富，分成四大类：
要听取企业工作报告，审议企业经营方针、中长期发展规划、年度计划、财务预决算等重要事项的报告，以保证审议建议权；
要审议并通过涉及职工切身利益的重要规章制度和改革方案，以保证审议通过权；
要听取企业领导班子成员或已建立规范法人治理结构的企业的经营班子成员报告履行职责和廉洁自律的情况，并由职工代表进行民主评议，以保证监督评议权；
要依法选举、监督和罢免企业职工董事、职工监事等，以保证民主选举权。
了解到四项职权后，就能明白为什么在年底年初召开职代会是最好的时间之一，因为听取年度报告，审议重大方案，进行民主测评等等工作，都是在这个时间段最直接、最方便。
所以，一些企业选择把年度工作会和年度职代会合并在一起开，是合情合理的。
3、年度党建会
年度工作会、年度职代会搞清楚了，那为什么有的企业还要开年度党建工作会呢？
这还是要从强化党建工作的政策要求说起。
2006年，中央办公厅印发了《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，明确党建各项基本要求，其中明确规定：
“地方党委常委会每年要向全委会报告抓基层党建工作情况。
党委（党组）领导班子成员要把履行抓基层党建工作责任情况作为述职述廉的重要内容。
地方党委、部门党组（党委）每年要向上级党组织书面报告抓基层党建工作情况。”
2020年生效的《中国共产党国有企业基层组织工作条例》也有明确规定，“企业党组织每年年初向上级党组织全面报告上年度党建工作情况，党组织领导班子成员定期向本企业党组织报告抓党建工作情况。”
这两个政策都要求，企业的党建工作要向上级报告，党组织领导要向本企业报告，这种报告是年度定期的固定动作。
所以，年度党建工作会就有了必须性。
4、年度董事会和年度股东（大）会
国有企业都在建立健全法人治理结构，做实做强董事会，落实董事会职权，这其中最重要的职能之一，就是审议企业年度的经营成果和财务决算，制定下一年度的经营预算。
同时，国有企业为下一年工作进行准备安排过程中，也配套诸多的决策事项，比如长期投资项目、组织调整方案等等，都是董事会职权范围的工作，这些决策型工作，也需要在年度董事会来完成。
《中央企业董事会工作规则》要求一年召开不少于四次定期会议，但其中最为重要的、议案最多的，一定是每年初召开的年度董事会。
对于多元股东的国企，还要在董事会基础上，再提交进行股东会的决策，这就又多了一层。
所以，在法人治理结构的深化改革过程中，对开好年度董事会和股东会的要求也是直接的、迫切的，不能马虎。
二、这几个会，能套在一起开吗？
工作会、职代会、党建会、董事会，都有开年度会议的迫切要求，那么能不能把这几个会议放在一起，搞一个“套餐”，来个一托二、一托三，甚至是一托四呢？
如果可以，那必然是提升会议效率，减少重复工作的最佳答案。
我们开头看到的例子，这两家国企就这么办了，一个是工作会、职代会二合一，另一个把党建会也加进来，进行三合一，好像也没什么不妥……
但是您仔细想想、再仔细想想，忽然觉得哪里不太对，不太妥，产生了两个疑问。
疑问1：年度工作会，符合中国特色公司治理的要求么？
建设中国特色现代企业制度，就要建立权责法定、权责透明、协调运转、相互制衡的法人治理结构，让党委、董事会、经理层、职代会等等治理主体都能够协同发挥作用。
现在的问题是，年度工作会，到底在中国特色公司治理中，属于哪个治理主体负责的会议呢？
无论参与人员还是会议内容来看，基本说不清楚，说不清楚！
年度工作会参会人员从股东人员，到董事会成员，到党委成员，到经理层人员，到企业中层，再请代表列席。
会议内容既包括党委书记兼董事长的讲话，又包括总经理的工作报告，一些企业还要进行分组审议。
那么这个会议的结果，到底如何与各个治理主体的分工权限、决策流程相衔接呢？
年度工作会这种形式，来源于历史，当时中国国企还没有建立健全治理体系，一个企业的高层治理分工还没有实现“五会一层”，只有领导班子这一层，所以整在一起开是没问题的。
年度工作会，对于国资监管部门组织央企或者一级地方国企领导开也是非常对的，因为那是行政监管的会议。
但是在中国特色现代企业制度已经逐步成熟定型的当下，国企的党委、董事会、经理层已经分工很清楚了，不同的治理主体管理边界和议事规则也很清楚了，这个时候再把所有治理主体的人员全部召集在一起，开一个人员“大拼盘”、内容“一锅烩”形式的年度工作会，就显得四不像了。
这个时候，就需要对于历史形成的年度工作会制度进行重新定位、重新定义、重新设计，这样才能与中国特色公司治理的建设保持一致。
怎么调整年度工作会的定位？
知本咨询认为，就这个会议的组织来看，主要是经理层召集，并总结年度工作，所以，可以定位于年度的经理层经营总结大会，由经理层安排组织，需要邀请公司党委委员和董事会成员参加。
会议的内容，主体应是总经理的年度工作报告，党委书记或者董事长的发言，是受邀代表党委或者董事会进行的，而不是一个全面总结报告，也不能成为会议审议的内容。
这样的新定位，让年度工作会功能更单一，合理归位。
简单来说，年度工作会，要与时俱进，迭代优化，找准新定位，不能变成“一锅烩、一锅鲜”。
疑问2：两会合一、三会合一，能开好么？
说完了年度工作会，我们再来看看国企是怎么样把职代会、党建会加进来一起开的。
通常是这样，如果要套开职代会，就在年度工作会上，请工会负责人专门增加一个专题报告供审议；
如果要再套开党建会，就请党委书记的报告突出党建的相关内容……
这样的“套餐”，表面是可以的，对外也是能宣传的，但是能够切实完成职代会、党建会肩负的使命任务吗？
我们以为，是不能的！
从内容上看，虽然职代会要审议听取企业年度经营情况，这一点和年度工作会报告看似有些交叉，但是职代会仍有自身非常多的议案要详细讨论和表决，还有很多关系职工切身利益的问题，也需要深入研究，这些内容要开好，很难和年度工作会重叠。
党建工作会的内容更是如此，在强化党建的要求下，党建工作会如果只剩下一个借助于年度工作会的总结性发言，确实有些过于单薄……
从组织主体上看，年度工作会的重点是经营工作，会议召集主体是经营层；
职代会重点是职工民主参与管理，召集主体是工会；
党建工作会重点是党的组织和建设工作，召集主体是党委办公室；
年度董事会、股东大会重点是年度重要决策事项，召集主体是董事会办公室。
组织主体也是有很大差异的，搞在一起做个拼盘，最后的结果很可能是四不像，有了形式，缺了实质。
所以，套餐型的年底会议，管理逻辑说不通，实践效果打折扣，知本咨询不建议执行。
下面的问题就来了，如果不好同时套开，这么多年度会议，国企应该怎么开，先开哪个，后开哪个呢？
我们提一个简单的逻辑顺序供大家参考：
- 第一步，年底年初，先开经营层召集的年度工作会，就经营情况和主要工作进行总结，初步进行重点工作规划。
- 第二步，在经营审计结果出来后，结合本年度职工权益事项，于年初召开年度职代会，完成听取、审议等必要工作。
- 第三步，在年度职代会完成后，于当年春季召开年度董事会，讨论年度重要决策事项，审议年度经营数据。
- 第四步，在当年下半年，由党委部门单独组织召开年度党建工作会，全面总结报告党建工作。
从第一步到第四步，管理逻辑和内容逻辑更加捋顺，时间轴线更加清晰，看似增加了每次会议的组织工作，但是将能保证每个年度会议都能达到政策要求和预期效果。
好了，各位朋友，开会很重要，开出成效、开出结果更重要。
国企年度要开的这些会议，之所以值得今天细细拆解，并不是形式上的合并或者分开，而是其背后的思维逻辑要再审视、再分析。
这个思维逻辑是什么呢？
那就是站在建设中国特色现代企业制度的新时代、新要求的高度，重新对年度工作会、年度职代会、年度党建会、年度董事会进行辨识，明确它们的相同与不同、关系与链接，这样才能让这些关键性的会议，有名、有实、更有效！
责编/亿亿 编辑/LVU 校对/阿苓
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