从“试点地区”更名为“计划地区”，表明我国将对欠发达农村地区长期实施营养改善计划。
在广西融水苗族自治县东阳村小学食堂，学生们在自选午餐菜肴。图/新华社
文 | 熊丙奇
近日，教育部会同国家发展改革委等部门，制定并印发了《农村义务教育学生营养改善计划实施办法》，明确自2022年秋季学期起，将“营养改善计划国家试点地区”更名为“国家计划地区”，地方试点地区也相应更名为地方计划地区。
从“试点地区”到“计划地区”，这一更名有两层重要含义。
一是营养改善计划已经完成试点，进入常态化实施的新阶段。这表明，我国在全面完成脱贫攻坚目标任务后，对欠发达地区农村将长期实施营养改善计划。二是进一步明晰中央财政与地方财政在实施营养改善计划中的责任，确保国家计划与地方计划全面惠及需要的学生群体。
早在2011年，《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》就提出，启动学生营养改善计划国家试点与支持地方试点。
经过试点，去年，由教育部主导完成的评估报告显示，营养改善计划实施10年来成效显著，基本做到了“每一分钱都没有浪费”，2020年农村15岁男生、女生身高分别比2012年高出近10厘米和8厘米。
而从营养改善计划的运行看，经过10余年的试点，其已经在供餐管理、资金使用与管理、采购管理、营养健康监测与教育、应急事件处置等形成较为系统的做法，有条件、有必要进入到常态化实施的新阶段。
实际上，一段时间以来，就曾有人担心，随着脱贫攻坚任务完成，面向贫困地区、农村地区学生的营养改善计划是否会继续实施。
按照我国确定的“脱帽不脱政策”的原则，以及从欠发达地区农村学生的健康成长需要出发，这一计划是不会被取消的。此次，从“试点地区”更名为“计划地区”也传递出十分明确的信息。
河北省全省农村小学生的免费营养餐。图/新华社
从现实情况看，进一步实施国家计划与地方计划，主要需要解决三方面问题。
首先，需要强化省级财政对实施地方计划的统筹。《实施办法》明确，国家计划地区营养膳食补助资金由中央财政全额承担，地方计划地区营养膳食补助资金由地方财政承担，中央财政给予定额奖补。
因此，强化各地省级统筹，对实施地方计划极为重要。如果仅由县市财政为主保障经费支出，营养午餐计划的实施，就取决于地方财政实力，有的地方的经费支出就可能保障不到位。
与此同时，要清晰核算营养改善计划的成本，确定国家计划与地方计划所需的生均费用，并建立配套支持体系，保证把营养改善计划的每一分钱吃进孩子嘴里。
如《实施办法》要求，在供餐方式上，要求各地大力推进学校食堂供餐。未建设食堂或暂时不具备食堂供餐条件的地区，应加快学校食堂建设与改造。对此，同样得明确建设学校食堂的费用，以及食堂聘请员工、日常运行的费用，都需要地方财政另外支出，而不能算在营养改善计划的生均费用中。
此外，还需建立合理的成本分摊机制。营养改善计划，总体又可分基础标准部分与差异化标准部分，前者由财政保障，而后者则可实行地方政府、家庭与社会力量分摊成本的机制，即学校可以根据供餐成本，适当向家长收取部分费用，以让学生的伙食更好。
为此，《实施办法》提出，要在落实国家基础标准上，进一步完善政府、家庭、社会力量共同承担膳食费用机制，科学确定伙食费收费标准。而科学确定伙食费标准，就需要在清晰核算成本基础上，按合理的比例分摊。这也要充分听取家长的意见，考虑家长的实际承担能力。
事实上，引入家长的力量参与营养改善计划的资金使用管理与监督，也是防止资金出现被挪用、侵占、贪污，饭菜以次充好等食堂腐败的重要管理机制。通过引入家长的力量进行全过程监督，才能确保营养改善计划的每一分钱都不浪费，真正惠及所有学生。
撰稿 / 熊丙奇（教育学者）
编辑 / 刘昀昀
校对 / 刘军
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