慈善项目是慈善组织践行宗旨、募集款物、开展慈善活动的重要载体，是“服务国家、服务社会、服务群众、服务行业”的有效途径。无论是具有较大影响力、形成品牌效应的“大而强”项目，还是专注某一领域、不断精耕细作的“小而美”项目，都应做到制度健全、管理完善、运作规范，以及有一批懂法规、懂管理、懂业务的项目管理人员。但由于职业化、专业化人才不足，慈善组织在项目管理的规范性方面还有待提高，有的项目立项不严谨，有的项目流程不清晰，有的项目监管不到位，对项目执行及效果带来了影响。由此可见，慈善项目的规范性是慈善组织发展之基、成功之锚、立命之本。
慈善项目寄托着捐赠人的爱心，是慈善组织价值的体现。做好一个慈善项目，首先要“从心”，遵守慈善组织的初心，尊重捐赠人的爱心；但不能“逾矩”，必须严守法律法规、遵守组织章程、尊重公序良俗。
评价慈善项目的规范性，可从以下两个方面入手。
首先看公益性，这是慈善项目的“纲”。缺少公益性，慈善项目就没有立足点，成为无本之木。
一是要符合慈善组织宗旨和业务范围。慈善法规定：“慈善组织开展慈善活动，应当依照法律法规和章程的规定，按照募捐方案或者捐赠协议使用捐赠财产。”有的组织出于“情怀”，认为只要是对社会有益的事情就可以做；有的组织出于筹款目的，对捐赠人的要求一概听从，不严格对照章程，开展了业务范围以外的活动。这两种行为都会造成公益性缺失，引发社会负面舆情。
二是要厘清和捐赠人的关系。《关于规范基金会行为的若干规定（试行）》（以下简称《若干规定》）中明确：“基金会接受捐赠应当确保公益性。附加对捐赠人构成利益回报条件的赠与和不符合公益性目的的赠与，不应确认为公益捐赠，不得开具捐赠票据。”慈善组织开展慈善项目，应做好捐赠人的尽职调查，谨慎签订捐赠协议，规范开展慈善项目，避免被商业目的裹挟。例如，不要在捐赠协议中签订宣传企业品牌、产品等任何涉及利益回报的条款；不要通过媒体或自媒体等直接宣传、促销企业产品；不要资助与捐赠企业存在关联关系的受益人等等。
三是要公平、公开、公正地选择受益人和执行方。《若干规定》中明确：“基金会选定公益项目执行方、受益人，应当遵循公开、公正、公平和诚实信用的原则。基金会不得资助以营利为目的开展的活动。”慈善组织资金有限，难以做到全覆盖、无差别，应根据实际社会需求，制定准确、细致、合理的受益人选择标准并书面告知受益人，让受益人申请时清晰明了、有据可依；要有严谨的选择程序，在符合标准的受益人数量超过预期时，通过专业、合理的评审程序，确定最终资助人，同时向社会公示，避免“救谁不救谁”的争议，确保最该资助的人得到救助。
其次看完整性，这是慈善项目的“目”。慈善法第五十六条规定：“慈善组织应当合理设计慈善项目，优化实施流程，降低运行成本，提高慈善财产使用效益。”《若干规定》中明确：“基金会应当对公益捐赠的使用情况进行全过程监督，确保受赠款物及时足额拨付和使用。”全过程管理是立项、实施、监督、总结等彼此呼应、环环相扣的闭环，也是一个不断改进、螺旋上升的过程。
一是立项要有论证、有程序。立项是慈善项目的出发点和根本保证，一般包括项目的必要性分析（是否有明确的社会需求）、可行性论证（是否有足够的执行能力）、实施计划、预算安排、风险梳理、工作保障以及审批流程等内容。慈善组织应当重视立项，不要“跟着感觉走”“跟着捐赠走”，避免在项目实施后出现需求不匹配、能力跟不上、责任不明确、资金不足或过剩等问题。
二是实施要有方案、有落实。立项完成后，慈善组织应制订实施方案，做到目标可量化、过程能落地、分工要明确、预算要合理、结果可衡量。慈善资金从捐赠人到受益人，往往有多个中间环节，过程链条较长，涉及人员较多，这就需要所有相关方统一目标、统一流程、统一行动，方案越细致，执行越有力。一些优秀的慈善组织还会制定专门的项目手册，组织业务培训，让慈善组织人员、执行机构人员、志愿者等相关方知晓目标、责任、做法、服务标准流程以及注意事项等，保障项目的顺利实施。
三是监督要有措施、有留痕。慈善财产是社会公共财产，慈善组织必须依法进行监督。首先要有监督机制，在项目相关制度中明确监督要求，在项目方案中明确监督措施；其次要有监督手段，比如要求项目人员回访执行方、受益人，要求执行方提供阶段性报告，抽查项目执行情况，定期检查项目进展等；最后要做到留痕，所有监督过程，如电话记录、微信截图、总结报告、出差报告等，都要妥善归档保存。有的慈善组织建立了项目管理信息平台，所有项目监管信息及时更新，一目了然。
四是总结要有成绩、有反思。总结是项目管理中必不可少的环节，是改进、提升项目的关键节点。一个完整的总结不仅要有成绩的展现，还要有经验的提炼，最重要的是找出问题并提出下一步的改进措施，如项目是否达到预期，流程是否有优化的空间，预算安排是否合理，执行中遇到了什么困难，受益人情况是否还可以继续改善等。只有通过总结发现问题，不断改进，才能更好地进入新的立项，从而不断循环、螺旋上升。慈善项目的总结既要对捐赠人负责，用翔实的数据、动人的案例、准确的分析告知捐赠人款物、服务的实际效果；更要对慈善组织自身负责，发现问题、解决问题，不断提高项目质量。
规范运作慈善项目，要打造一个掌握相关法律法规、通晓项目运行逻辑、有效有序实施项目的专业化、职业化团队；要建立一个要素齐全、流程清晰、职责明确的项目管理制度；要开发一套符合制度、简洁明了、操作性强的管理工具，如立项书、项目方案、监督记录、结项报告模板等，做到依法依规、纲举目张，才能让慈善组织行稳致远，健康发展。
（文章原标题：《从心而不逾矩 秉纲而目自张——浅谈慈善项目的规范性》，作者系中国慈善联合会副秘书长）
作者：张晓青
来源：《中国社会报》10月18日，转载请注明来源和作者
责编：张世华
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