探索实践“枫邻相伴1314”模式 全力推动党建引领社区治理现代化

文/吴婷

长沙市雨花区东塘街道枫树山社区下辖8个居民小区、居住人口近8000人，辖区内驻有7个企事业单位。社区党委下属6个党支部，有直管党员158人。社区居民小区多建于上世纪80年代，属于“三供一业”未改造到位的无物业管理小区，整体呈现“老旧小区多、陪读租户多、失业人员多，安全风险大、管理难度大”的“三多两大”特点。

2021年春节前夕，组织调任我到枫树山社区担任党委书记。上任第一天，便被一群居民围得水泄不通，个个吵着要春节慰问。安抚好居民后，原来光一个马家冲小区，就有253户困难家庭。面对低保困难群众多、伴靠名校租赁户多、基础设施薄弱、居民矛盾纠纷多、卫生环境脏乱差、治安管理受限等突出问题，如何发挥党建引领社区治理，为居民办好民生实事，提升居民群众的安全感、获得感、幸福感，成为摆在我面前亟待解决的首要难题。

针对眼前的痛点难点问题，我与社区“两委”班子一道，探索实践“枫邻相伴1314”治理模式，按照“思想破冰—群策群力—整章立制—攻坚克难”四个阶段，通过畅通1个“红枫平台”、组建3支“红枫队伍”、凝聚1股“红枫精神”、抓实4大“红枫行动”，把民意诉求“收上来”、把党群力量“聚拢来”、把奋斗目标“定下来”、把民生实事“办起来”，有效解决了民生就业、生态环境、基础设施、治安管理、文化活动、邻里关系等方面的诸多瓶颈问题，实现了民心有人聚、民需有人管、民意有人听、民忧有人解、民生有人帮，不断提升了党组织引领下的城市基层治理能力现代化水平。

思想破冰：紧盯问题分析研判，精准施策成功破局

为什么上任第一天就有那么多居民堵在社区闹着找我？我同社区同志一道，连夜排查了背后的三个主要原因：一是居民对社区的信任度不高，缺乏安全感，担心“新官不理旧账”；二是居民对社区的依赖心理过重，居民自治能力较弱，存在“等靠要”思想；三是居民反映问题的渠道不畅、方式单一，平时缺少沟通，认为只有“闹”才能解决问题。厘清背后的深层原因后，我们组织召开了联席会议，研究制定了一套“思想破冰”工作方案，迅速搭建了一个畅通民意的线上线下一体化“红枫平台”，与居民逐步建立了信任。

组建“枫邻网”收集民生诉求。充分发挥“社区—网格长—网格员”三级联动重要作用，将社区划分为9个微网格，精心选拔出153名居民代表、社区党员、退役军人、“五老”人员等骨干力量担任网格长。网格长和网格员定期开展入户走访，主动精准收集民生诉求，分类梳理整合归纳问题，做到“一网一档”“一事一议”“有求必应”“有问必答”。

打造“枫邻家”开展便民服务。为进一步提升社区公信力和服务力，我们在党群服务中心一楼设置了“一站式”服务中心，采用“前台受理、后台办理、下沉网格”的工作模式，将医保、社保、低保等民生事项纳入“一站式”服务清单，基本实现了居民“少跑腿”“不跑腿”，在办理的一件件民生实事中，逐步赢得了居民群众的信任与口碑。

设立“枫邻哨”拓宽反映渠道。随着“智慧城市”建设的大力开展，社区创新党建引领科技赋能城市治理现代化举措，通过与专业互联网机构合作，组建了“枫邻哨”网络问政民意哨点，在辖区楼栋单元制作投放了“码上通”二维码，拓宽民情反映渠道。居民通过扫描二维码，快速将问题或诉求反馈到信息系统后台，社区安排专人接收、解决并反馈问题，累计收集民生诉求81条，有效解决78条，答疑3条。

党建聚合力辖区单位扫雪除冰

群策群力：立足实际组建队伍，团结力量聚拢人心

俗话说，一个好汉三个帮，众人拾柴火焰高。社区治理的关键在于“人”，抓好社区治理的根本在于队伍建设。根据前期收集的社情民意，我们重点组建是三支“红枫队伍”，并探索实践“114”工作法，即：选好一批人、定好一个岗、运行四步法，有效解决了一批民生问题、办理了一批民生实事。

深化“党建 妇建”，组建“红枫妈妈”志愿服务队。针对辖区名校教育资源禀赋和“陪读家庭”“陪读妈妈”多的实际情况，社区充分发挥“党建聚合力”重要作用，量身定制了“六选六不选”的推选标准，从居住地址、年龄、学历、个人素质能力、时间精力等方面明确了选人要求，广泛发动号召“陪读妈妈”化身“红枫妈妈”，开设“学霸妈妈”课堂、“父母成长”讲堂、“何俭辉”名师咨询室，助力开展社区扶贫帮困、高考护航、治安巡防、反电诈宣传等各类志愿服务活动140余场，吸引了7000余家长学生参与活动。“红枫妈妈”不仅展现了新时代的“她力量”，更体现了社区党建带领妇建的蓬勃发展。

深化“党建 智建”，组建“红枫管家”智能服务队。为有效根治老旧小区无物管、基础弱、脏乱差等痛点问题，社区以“先享后付、社区代偿”的方式，启动惠民资金垫付，聘请智能化物业公司化身“红枫管家”，构筑了“红色物业”智能化管理模式；依托5G应急云广播、智能停车收费杆、高清监控大数据管理可视化中心等技术产品，实现了社区智慧化运行；孵化了32人的“管家”队伍，推动辖区5个无物管小区复制运行了“红枫管家 居民自治”双管理模式。

深化“党建 特建”，组建“红枫邻长”居民自治队。社区积极推进创先创特工作，以“助人自治”为核心创建了“红枫邻长”特色队伍。社区通过自荐、推选、聘用、发展，选派了第一批153名“红枫邻长”；通过联系走访、快速反映、问题处置三大工作机制定好了一个“有事找邻长、邻长天天见”的岗位职责；按照“邻长—片长—居民小组长—楼栋长”层级，建立186个微信群，通过“收集诉求—分析研判—高效办理—及时反馈”四步工作法，在上传下达、反映诉求、凝聚人心、服务群众等方面发挥了积极作用。

社区党委书记、居委会主任吴婷走访慰问辖区困难户

整章立制：建立体系完善制度，政治引领凝聚共识

党的建设的核心在于思想建党、组织建党、制度治党。社区党委通过抓关键少数、抓组织架构、抓工作制度的“五抓”工作法，凝聚了一股“枫邻守护、平安相伴”的“红枫精神”，让党群关系更融洽、更贴心。

筑牢“头雁”政治根基。压实“书记抓、抓书记”责任体系，从小区党员中遴选出优秀党员担任小区党支部书记，发挥好“领头雁”作用；定期组织社区“两委”班子、小区党支部书记开展“一月一课一片一实践”学习教育，深化巩固主题教育学习成果，让“红枫精神”在“头雁效应”下焕发生机。

建强“1 5”组织体系。以社区党委为圆心，链接了辖区校园党委、机关单位党委、联点单位党委、社会组织联合党支部、小区党支部，构建了社区“1 5”党组织架构，形成了稳固的先锋战斗堡垒，进一步提升了业主党员、学生党员、在职党员、离退休党员、党员志愿者等红色群体参与社区治理的主动性和积极性，让“红枫精神”在“星星之火”中永葆鲜亮。

完善“3个一”工作制度。完善一个“枫邻时代”党建示范特色品牌创建机制，打造小区“红枫之家”特色党建活动阵地、打造“红枫家庭”公益教育平台、打造“红枫儿童”关爱项目；完善一个党员代表联系走访群众机制，做好“三必到五必访”:突发事件必到、有不满情绪必到、有家庭纠纷必到；新入家庭必访、上访群众家庭必访、重大变故家庭必访、困难群众家庭必访、独居老人必访；完善一个先进典型选树表彰机制，每年评选“最美妈妈”“最美管家”“最美邻长”等先进典型，充分发挥先锋模范示范带动作用，让“红枫精神”在“枫邻时代”里闪闪发光。

攻坚克难：锚定方向真抓实干，为民服务赢得口碑

人民对于美好生活的向往就是我们的奋斗目标。针对前期收集到的民生诉求，通过精准分析、归纳整理，定好了社区治理的四个方向和目标，通过开展四大“红枫行动”攻坚克难，切实提升了居民群众的获得感、幸福感和安全感。

抓“基础硬化 环境美化”，提质改造实现“美丽宜居”。引进智能停车管理公司，通过“引进道闸 分流停放”模式，设立停车道闸系统、规划新增52个停车位、新建4个电动车充电桩；为819户居民修剪高层遮光树杈，安装不锈钢无声雨阳棚9500米；对小区立面破损桥架全部更换，移植栽种小区道路两侧和楼栋之间绿化带景观，让志愿者“认领”家门口的“微绿地”，小区环境得到显著改善，居民生活更加便利。

抓“安全宣传 应急演练”，平安守护实现“和谐善治”。组织开展3轮“地毯式”安全宣传“敲门行动”，实现辖区楼栋全覆盖；组织辖区单位、商户、居民等群体开展消防应急演练培训15次，累计参训800余人；每年组织志愿者在雅礼中学、中雅培粹学校等考点开展“中考”“高考”护航行动，切实织牢织密安全防控网。

抓“结对共建 公益募捐”扶贫助困实现“幸福共享”。与联点单位结对共建，每年春节、中秋等佳节为辖区40余户困难群众送上米和油等慰问物资；撬动辖区单位向育新小学爱心捐赠价值5000元的可移动篮球架和20套羽毛球拍，发放价值3万元“温暖包”；设立社区发展基金，与长沙慈善总会签订协议开通网络募捐，累计募集资金1.4万元，帮扶困难群众156人，服务受益群众1000余人。

抓“矛盾调解 文化活动”文明实践实现“德善同行”。在社区市民广场搭建“红枫议事长廊”，化解夫妻、婆媳、家庭、邻里之间的矛盾纠纷，让红枫邻里“同心”共聚；打造“红枫邻里中心”文化活动阵地，开展春节送春联、元宵猜灯谜、端午包粽子、重阳登高、趣味运动会等群众文化活动39场，全力打造“德善同行”的新时代城市基层精神文明“风向标”。

经过大家不断地努力，工作取得了一定的成效。

培育了三支“红枫队伍”赋能社区治理，解决了一批急难愁盼民生问题。

“红枫妈妈”从最初的5人发展到现在的58人，其中培育发展了2名党员，受到了国务院妇儿工委办、省妇联、市教育局等单位的调研指导和关注推介，获评长沙市“五四”红旗单位、雨花区最佳实践项目。“红枫管家”助力完成了汽贸小区老旧小区微改造、马家冲小区科普广场的“红枫广场”建设、移除交通技校小区空调安全隐患、疏通南方电信小区污水池、新增雅礼中学2台电梯、雅第大厦消防整改等一系列民生实事。“红枫邻长”协助社区开展完成了2203户入户走访，发现并督促整改居民家庭安全隐患15条；协助社区开展自建房安全整治“百日攻坚”行动，完成了轻工所D类危房清零；积极协调处理社区矛盾纠纷，有效促进了辖区持续稳定。

“红枫妈妈”助力高考，爱心护航。

创新了党建引领社区治理方式，打响了现代化的社区党建特色品牌

深入推进党建联盟结对共建，组建“红枫大讲堂”，邀请发动辖区全国人大代表、优秀党员代表、“五老”人员等开展理论宣讲、政策宣传、知识讲座等志愿服务活动20余次，实现区域化党建联盟单位的共商、共建、共享。深入推进党建引领科技赋能，打造“枫邻时代”智慧化党建特色品牌和“红枫之家”党建特色活动阵地，充分依托互联网、物联网等现代化信息技术，创新了“枫邻哨”“应急云广播”“大数据可视化中心”等智慧化管理手段，不断突破党员引领下的社区治理革新。

探索了“1314”社区治理新模式，打造了“枫桥经验”的“雨花样板”

充分运用线上微信群、二维码和线下网格化、议事厅等社情民意反映渠道，完善了“邻长天天见”联系走访、快速反映、问题处置“三大机制”，累计收集各类诉求1031条，解决717条，答疑314条，打造了“枫桥经验”的“雨花样板”，真正实现了“小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交”，连续5年被评为“三零社区”，获评了湖南省“妇女儿童之家”和长沙市“示范”五化党支部。

总结工作成效，获得以下经验启示

（一）需求与供给精准对接，提升“1314”治理法实际成效。以问题为导向，坚持“情为民所系、利为民所谋”，将过去的社区“端菜”转变为居民“点菜”，通过线上线下征集居民诉求、多方联动解决反馈问题，让党组织和党员干部在服务居民群众的过程中赢得口碑，提升公信力和影响力。

（二）助人与自助并重并举，推动“1314”治理法实现双赢。把社区的“助人”和居民“自助”紧密结合起来，一方面，社区通过系统化管理、精细化管理、智慧化管理，为居民提供优质服务；另一方面，积极发动共建单位代表、志愿者、党员代表、居民骨干等，统一思想共识，积极参与社区各项建设，强化党员意识和为民宗旨，达到党员受教育、居民得实惠的双赢效果。

（三）党建与技术跨界融合，确保“1314”治理法常态长效。坚持创新思维，用好信息技术，通过开展“党建 互联网”的实践探索，形成了“线上线下同步运行”工作法，推出了“互联网 民意收集”“互联网 红色物业”“互联网 安全宣传”等工作方式，创新了“党建 智慧小区治理”的实践方向，实现了党建网络化、服务常态化。

（作者系长沙市雨花区东塘街道枫树山社区党委书记、居委会主任）