高楼层迫切想加装电梯，低楼层担忧噪音、隐私、房屋贬值；电梯公司不打招呼就开始施工；电梯施工现场乱糟糟，没有便道出不了门……这些老大难问题长期困扰着居民，也困扰着社区。如今，由于加装电梯所产生的热线投诉已成为青岛市市南区湛山街道湛山社区最多的投诉事件。
为了有效预防化解加装电梯过程中存在的矛盾纠纷，湛山社区强化党建引领，充分激发网格自管会自我解决矛盾问题的能力，为社区治理注入“法治活水”，用公约钥匙打开善治之门，用了4个月的时间，推出社区首部自治“软法”——《湛山社区党建引领网格自管加装电梯守则》（以下简称《守则》）。
坚持以解决问题为导向
制定《守则》是针对社区在推进电梯加装过程中的难点问题和切实解决居民的实际困难，为避免出现内容空洞的形式化公约，征求意见稿推出的第一时间，湛山社区先后召开6次会议，组织社区居委会、社区工作者、网格员、公益岗结合日常工作及相关矛盾调节经验，对《守则》内容进行丰富完善。
《守则》在推动过程中得到了市南区、湛山街道大力支持。社区包联区领导、市南区委常委、政法委书记王东利用月度“三基”调度会2次指导《守则》，对如何细化守则内容，强化网格自管会矛盾纠纷调节、提升解决实际问题能力给予针对性指导。湛山街道党工委书记孟广瑞对《守则》内容逐条指导，推动街道社区一体化解决电梯加装难的矛盾，从街道层面制定相关制式合同文书，推出《湛山街道既有住宅加装电梯工作流程及指导手册》，最大程度预防电梯加装类矛盾纠纷产生。
坚持以依法依规为导向
《湛山社区党建引领网格自管加装电梯守则》作为社区新型公约范本，明确了电梯加装过程中法律依据，合理化流程，居民、电梯公司、网格自管会和社区的权利义务、居民言行边界等，使得社区治理的每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在社区、将和谐稳定创建在社区。
为确保《守则》的合法性，社区专门利用“人大代表接待日”，邀请湛山街道人大工委主任李兰亭，市南区人大代表、国浩律师（青岛）事务所高级合伙人周鹏律师和市南区人大代表、山东德衡律师事务所高级合伙人王隽律师对《守则》进行逐条把关。人大代表就加强社区有效监督管理、树立有力奖惩导向、丰富法律法规依据等方面给出了精准有效的意见，使得《守则》每一条条款都有法律文本的出处，涉及的法律法规都精准有效，并具有普遍性、约束性的规范准则。
社区定守则，不仅居民要遵守，电梯公司同样要遵守，为充分听取电梯公司的意见建议，社区还邀请8家在湛山社区加装过电梯的电梯公司一并征求意见。《守则》得到了各电梯公司一致拥护，并围绕居民常见问题进行了完善。
坚持以民主民意为导向
《湛山社区党建引领网格自管加装电梯守则》的制定，旨在通过全过程人民民主，最大程度发挥居民作为“社区主人翁”的作用，借助社区“全龄友好党建联盟”的多元力量协同参与，提升“主人翁”自治能力。激发居民自治意识，深入治理实践、共享治理成果，最终实现大幅提升社区治理的效能。
11月14日上午，湛山社区居民代表大会召开，56名居民代表参加会议，专题研究《守则》。会议由湛山社区党委副书记、居委会主任辛凯主持。会上，湛山社区党委书记王斌，就《守则》内容，向居民代表进行详细介绍。
据悉，《湛山社区党建引领网格自管加装电梯守则》共包含5个部分，内容包括政策依据、加装流程、权利义务、协商规范和常见问答5个部分。从电梯加装过程闭环流程入手，通过新颖的表现方式，引导居民进一步加强法律意识，为社区的和谐加装电梯营造了良好的法治氛围。
经过居民代表现场投票，《守则》以48票赞成，3票反对，5票弃权的结果顺利通过。居民代表普遍认为，《守则》将广泛凝聚共识、提升治理效能，为湛山社区预防电梯加装矛盾纠纷，打造“全过程人民民主”善治样本提供了充分保障。
湛山社区将围绕“党建引领，法治护航”的落实落地，持续擦亮全国民主法治示范社区的荣誉，由点及面，做好《守则》全覆盖推广，以“软法”促“善治”，推动社区党建引领网格自管共治再上新台阶。
（大众日报客户端记者 薄克国 通讯员 张晓 报道）
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