“简化预算编制，将预算科目从9个以上精简为3个”“设备费预算调剂权全部下放给项目承担单位”“科研项目经费中用于人的费用可达50%以上”……
科研经费管理是科技管理改革的重要内容。日前，国务院办公厅印发《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（以下简称《若干意见》），从扩大科研项目经费管理自主权、完善科研项目经费拨付机制、加大科研人员激励力度等7个方面，提出25条改革政策和工作要求。
《若干意见》一经发布，就在科技界引发热议。很多科研人员都在第一时间阅读、转发，认为《若干意见》说到了他们的心坎上，对于破解经费管理使用中的难点、堵点，激发创新创造活力具有重要意义。
麻辣财经采访了财政部相关负责人和一线科研人员，听听他们怎么说。
赋予科研人员更大财政经费使用自主权，“打酱油的钱可以用来买醋”了
“科研经费管得太死，‘打酱油的钱不能买醋’！”这是很多科研人员的普遍感受。针对科研经费管理刚性偏大等问题，此次《若干意见》本着能放则放、应放尽放的原则，从扩大预算编制自主权、扩大预算调剂自主权、扩大经费包干制范围、扩大结余资金留用自主权四个方面，赋予科研人员更大的经费使用自主权。
“以前项目做预算的时候，列得特别细，几元钱的瓶瓶罐罐、试管都要列进去，手头要是没有价目列表，还要找人去问。”中国农业科学院作物研究所研究员童红宁对此深有感触。此次印发的《若干意见》将预算科目从9个以上精简为设备费、业务费、劳务费3个，还提出“不得将预算编制细致程度作为评审预算的因素”，这让童红宁充满期待。
“以后科研人员申报项目预算时，不用再编制材料费、测试化验加工费等科目预算。同时，精简费用测算说明，除了50万元以上的设备费，其他费用只需提供基本测算说明，不必事无巨细，一笔一笔列出来。”财政部部长助理欧文汉说。
科学研究具有很大的不确定性，走哪条技术路线、需要什么材料、何时取得突破、需要多长时间完成等都很难计划。在童红宁从事的科研领域，材料费和测试化验费调整就会经常发生。“有时候要找外面的公司做，一个项目到底要花多少钱，事前很难列出明细。”
《若干意见》通过“扩大预算调剂自主权”，实现“打酱油的钱可以用来买醋”，让经费为人的创造性活动服务。童红宁认为，这充分考虑了科研活动的自身特点和内在规律，有望破解目前经费管理中存在的难题。
华南理工大学教授殷盼超对《若干意见》中“扩大经费包干制范围”十分赞同。“做基础研究，如果遇到一个重要的问题，或者购置专门的仪器，这时候合理经费保障机制就特别重要。可以说，新政策对基础研究是一大利好。”
考虑到科研活动的连续性，“扩大结余资金留用自主权”这一新规在科研人员看来也十分“解渴”。“特别是对于一些基础研究和软课题的项目来说，有时结余10%—20%，稍微留出来一点给下个项目，就能避免原项目团队出现‘青黄不接’的情况。”大连理工大学一位基层科研管理人员说。
提高拨付效率，避免“等米下锅”；精简报销手续，减轻科研人员负担
以往科研经费拨付涉及环节多，拨付进度有时比较慢，科研人员着急“等米下锅”。针对这种情况，《若干意见》从优化三个环节入手，完善拨付流程，明确拨付时限，压实拨付责任，力争实现科研经费拨付环环相扣，减少在途时间。
财政部科教和文化司司长黄家玉说，第一个环节，在部门预算批复前，项目管理部门就可以从财政部门拿到预先拨付的经费，确保科研活动正常推进；第二个环节，项目管理部门在项目任务书签订后30日内，要将经费拨付至项目承担单位，切实保障科研活动实际需求； 第三个环节，项目牵头单位要根据项目负责人意见，及时将经费拨付至项目参与单位。
科研经费报销繁琐耗费了科研人员宝贵的时间和精力，被认为是科研经费管理的一大“痛点”。《若干意见》对症下药、精准发力，从全面配备科研财务助理、改进财务报销管理方式、推进无纸化报销三个方面着力减轻科研人员报销负担。
中国科学院青藏高原研究所研究员张强弓经常参加野外科学考察。“我们到偏远地区，有时候住帐篷，有时候住牧民家，要发票肯定是不现实的。”他第一时间就关注到《若干意见》中新规定：项目承担单位可实行包干制，对国内差旅费中的伙食补助费、市内交通费和难以取得发票的住宿费实行包干。
差旅费“包干制”解决了野外科考经常遇到的“找票”“贴票”等问题。近年来，张强弓所在的中国科学院青藏高原研究所已经试行这项制度，取得了不错的效果。
这次《若干意见》明确，要全面落实科研财务助理制度，确保每个项目配有相对固定的科研财务助理，为科研人员在预算编制、经费报销等方面提供专业化服务，不再让科研人员在科研经费报销上花费精力。
“让专业的人做专业的事。”张强弓表示，科研财务助理不仅能为科研人员在预算编制、经费报销等方面提供专业化服务，还能在单位财务部门和科研人员之间起到桥梁和纽带的作用，提高效率。
据麻辣财经了解，在无纸化报销方面，国内部分中央高校、科研院所都在加强科研经费报销的信息化建设，推动科研经费报销数字化、无纸化，让数字信息多跑路、让科研人员少跑腿，目前进展很快。
科研项目经费50%以上用于人员费用，致力“有钱可以发，有钱应该发”
“我组里现在有4个博士后，他们已经接受了完整的学术训练，对科研环境适应能力也很强，如果留下来，可以很快出成果。”殷盼超说，但是另一方面，为吸引优秀的博士后，课题组必须给出一定的绩效奖励。“以往，因为没有这笔经费，只能眼睁睁看着优秀人才流失，”他认为，《若干意见》中“提高间接费用比例”能有效解决这一问题。
欧文汉表示，目前科研项目资金用于人的支出主要有两项。一项是劳务费，用于没有工资性收入的项目聘用研究人员等，没有比例限制。另一项是绩效支出，用于对科研人员的激励，由单位在间接费用中统筹安排。这次《若干意见》打出“组合拳”，激励科研人员干事创业。
在经费来源方面，通过提高间接费用比例、扩大从稳定支持科研经费中提取奖励经费试点范围、加大科技成果转化激励力度等，做到“有钱可以发”；在经费使用范围方面，实现“有钱应该发”。明确科研项目聘用人员的“五险一金”均可从科研经费中列支；在绩效工资总量管理方面，通过中央高校、科研院所、企业绩效工资水平实行动态调整，高层次人才实行年薪制等，防止“有钱发不出”。
欧文汉表示，经初步匡算，通过上述激励措施，科研项目经费中用于人的费用可达50%以上，对科研人员的激励力度前所未有。
大连理工大学的基层科研管理人员表示，《若干意见》中提出“500万元以下的部分，间接费用比例为不超过30%”，是“很大的突破”。“现在，国家也在倡导科研人员面向国家重大需求，成建制地做一些大项目。从项目管理的角度来说，通过这些激励手段，能够激励团队的良性发展，为实现高水平科技自立自强提供制度保障。”（完）
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