华州区以党建领航整合利用农村“三资”推动乡村振兴（党建引领三资管理）

赤水镇开展打击垄断农村资源和侵吞集体资产专项行动动员会。

泉护村大棚里的香椿长势喜人。

南解村扶贫产业园里的芦笋成为村集体经济的实力支撑。

下庙镇引进火龙果产业助力乡村振兴。

金堆镇东西坪村高山西红柿产业园。

高塘镇柿村清水莲菜产业园。

照片均为资料照片

“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，华州区扎实开展大调研、大走访活动，对全区农村集体资源、资产、资金的管理问题进行了一次全面的专题调研。针对调研发现的“农村集体资产资源管理不到位”“发包处置不规范”“承包收益流失”等问题，华州区充分发挥党建引领作用，结合扫黑除恶专项斗争，下茬立势整治农村“三资”乱象。

“整治农村‘三资’事关农民群众的切身利益，事关农村经济社会发展和脱贫攻坚战的胜利，是维护农村社会稳定的重要基石，是开展扫黑除恶专项斗争的题中之义，是巩固党在农村执政基础的关键举措。”华州区委书记霍文军表示，华州区要凝聚起基层党组织的力量，科学规划、整合利用好农村“三资”，充分激发农村活力，为巩固发展壮大村级集体经济奠定坚实基础。

党建引领 挂图作战

全面排查清理“不规范”

今年8月，华州区纵深推进扫黑除恶专项斗争，在全区集中开展了一场打击垄断农村资源和侵吞集体资产的专项行动——“霹雳行动”。

为充分发挥区、镇、村三级党组织作用，以党建领航抓实专项行动，华州区按照“区级统筹、镇级主导、村级主抓”原则，成立了以区委书记任组长、区委副书记任副组长，区委常委为成员的专项行动领导小组，强化了组织领导。同时，以镇（街道）为单位，专项行动领导小组将全区划分为10个“战区”，采取了区委常委包联镇、镇村党组织书记负总责、镇党委委员包村、党支部委员抓组制度，镇领导班子成员分领攻坚小组“划片作战”，突出镇级主导；组建了由纪委监委、组织、政法、宣传、公安、农业、水务等部门组成的综合协调、司法鉴定、信访维稳、宣传动员、执纪问责5个工作专班，强化部门配合；由各村党组织充分发挥组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用，倒排工期、挂图作战，确保专项行动顺利实施。

为切实增强基层党组织的组织力，华州区委号召各部门大力开展宣传、培训活动，累计召开工作部署会12场次，开展业务培训180余场次，培训干部群众8000余人次，提高了政策知晓率，扩大了宣传面。“霹雳行动”开展一个月，就覆盖了全区135个村1319个村民小组，广大党员干部夜以继日入户走访做工作，共张贴通告2000余份，印发宣传单2万余份，出动宣传车120余台次，确保了宣传动员到户到人。

赤水镇小涨社区由城里、南吉、太平3个自然村合并而成。由于历史原因，在太平村，有一个小组30余户群众常年种着属于集体的253亩河滩地，没有签订过承租合同，没有交过承包费。

为了彻底解决和规范该村所面临的现实问题，从8月9日起，由包村的副镇长曾亚平带队、小涨社区党总支书记王江涛牵头，组织村上的党员干部组成了一支宣传队，挨家挨户、夜以继日地做工作。“宣传队白天晚上连着干，轮流值班，动之以情，晓之以理，用了整整8天时间，终于得到了30多户群众的响应。”曾亚平告诉记者，30多户群众全部补交了承包款，并一次性续签了3年的承包合同，为村集体挽回损失2.3万元。

基于如此的组织力量，如此的干部作风，仅用了一个月的时间，华州区就完成了对全区农村集体资产、资源和资金管理使用情况的全面排查清理，为切实落实“村财镇管”，有效解决农村集体“三资”私自占用、低价承包及承包合同不规范、承包费用长期拖欠等突出问题积累了丰富经验。

党员带头 群众响应

农村集体经济“活水”来

“霹雳行动”中，华州区的党员干部充分发挥带头作用，不仅在宣传政策、化解矛盾中作了表率，更在响应政策、执行政策时能“刀刃向内”、勇啃“硬骨头”，为群众树立了榜样。

下庙镇新下社区车堡村二组村民史化利是一名共产党员。今年8月，在村民代表大会上，他第一个交纳了自己占用村上3亩土地的900元承包款。在签订合同交纳承包款后，他还积极奔走在群众之中，为亲戚、好友做思想工作，打开了专项行动在新下社区的局面。

赤水镇遇仙联村党委书记吴增运的弟弟吴某占用村组土地5亩、村集体土地10亩，10多年未交承包款。村干部多次上门讲政策，均被其以“我参与防汛的人工费没给”等为由拒绝。别的群众也多以“只要书记能把他弟的承包款算清，我就能补上”为由，拒绝交纳承包费。

不过，村民们没想到，吴增运居然真的以此为突破口，在村委会上提出了“个人清理个人门户”的提议，首先对弟弟吴某“开刀”，给他下了一道“硬”命令：你如果再不交钱，就把你交给镇纪委专班，让组织给你清算。

最后，吴某接受了整治。村委会采取收支两条线，收缴1.8万元欠款，又按当年的劳务费给吴某返还防汛费等200多元。而“观望”中的群众也心服口服，截至8月底，侵占土地的30多户群众全部补齐了承包款。

……

党建引领，党员带头，群众参与；有法依法，有规依规，无规民议。现在，经过“村民评议会”“四议两公开”等，华州区135个村（社区）已完成了相关土地、耕地、校舍等集体资源资产“回收”“确权”等工作。

严格按照全省农村土地管理示范合同文本签订要求，华州区通过公开竞拍、补充合同等形式规范发包行为，已规范、完善了5942份土地承包合同，并明确要求机动地重新签订合同期限不得超过3年。如今，在华州区，135个村（社区）各组财务均由村级统一管理，村级财务均由镇（街道）三资办规范管理，审计、农业、财政等行业部门定期组织专业人员查账对账，确保村级账务阳光运行。

农村集体资产涉及广大村民的根本权益和切身利益，是农村的焦点热点问题。华州区打击垄断农村资源和侵吞集体资产的专项行动，推动“三资”管理从无序向有序转变，改变了集体资产承包程序不合法、手续不完备、承包金交纳方式不规范等现象，做到了底子清、措施实、效果好。通过铁腕整治、重拳出击，目前，全区已收回机动地2万余亩，村集体机井799眼，村集体校舍和办公用房83处2.7万平方米，清收承包款557万元，实现了农村集体经济从弱到强的转化，为发展集体经济提供了源头活水。

长效考核 纵深推进

扎实做好“后半篇文章”

11月29日，华州区委研究决定，组织全区镇党委书记召开“壮大村级集体经济包联帮扶工作推进会”，将“三资”管理向纵深推进。

“这个会既是动员会，也是推进会，目的就是进一步明确任务，夯实责任，形成合力，迅速掀起发展壮大村级集体经济的热潮。”会上，华州区委常委、组织部部长马宁表示。

据介绍，在开会之前，华州区委班子成员利用两周时间，专门对10个镇（街道）清理整顿出的30亩以上集中连片土地和集体产业进行了全面调研，初步确定了19个村级集体产业园为全区村级集体经济发展的示范点，引领全区其他村级集体经济快速发展、高质量发展。

“现在，各镇确定的集中连片发展村级集体经济的地块上，如何确定产业、如何发展，就是我们‘后半篇文章’的当务之急和重中之重。”华州区委副书记蒋会海说。

原来，为巩固“霹雳行动”专项治理成效，华州区委坚持“党委主导、市场主体，因地制宜、分类指导，培植典型、示范带动，整体联动、部门帮扶”的原则，鼓励各镇（街道）或村党组织依托清理整顿出的村组集体土地，选取1片至3片30亩以上的集中连片地块，推广“镇党委 股份经济组织”“镇党委 村集体经济”“镇党委 合作经济组织 贫困户”等模式，通过镇（街道）党委书记、政府（办事处）镇长（主任）包抓、区级相关部门包联集体产业园，村党组织书记或村股份经济组织负责人领办发展村级集体产业，创新发展壮大村级集体经济形式，持续增加村级集体经济组织的可支配收入，全面消除村级集体经济年经营收入5万元以下的薄弱村。

为壮大发展村级集体产业，推进村级集体经济能够持续健康发展，华州区还制定了《渭南市华州区发展村级集体产业壮大村集体经济考核奖惩办法》（以下简称《办法》），倒逼党员干部积极创新，多层次、多渠道、多形式发展村级集体产业，促进村级集体经济持续较快增长。

根据《办法》，华州区实施壮大村级集体经济“双百奖扶”工程，区财政将连续3年每年安排200万元，其中100万元用于扶持壮大村级集体经济和新建规模化村级集体产业园，100万元用于奖励包抓集体产业园作出贡献的镇（街道）党委书记、政府（办事处）镇长（主任）以及领办的村党组织书记和包联部门负责人。对村级集体经济收益达到10万元以上的，按照“收益增加、比例减少”的计提原则，拿出收益的5%—10%，作为村级集体经济组织管理人员的奖励。相应地，对不愿发展或有严重失误导致亏损的干部，也要进行组织处理。

华州区委组织部考核事务服务中心考评组组长杜华强告诉记者，今年年底，全区10个镇（街道）和相关区级部门有关发展村级集体经济目标任务的完成情况、工作措施、受益状况等就将列入年度考核，并将形成长效考核机制。陕西日报记者 武丹 通讯员 宋朝军