全域党建|贵州六盘水：“六个体系”聚合力 城市蝶变展新颜

近年来，针对城市基层治理中存在的权责脱节、条块分割、效能不高、力量分散、示范不强、保障欠缺等问题，贵州省六盘水市坚持党建引领，以增进人民福祉为出发点和落脚点，按照“上下联动、齐抓共管、共建共治”的社会治理原则，积极整合社会资源，探索构建组织领导、街道统筹、社区服务、共治共享、示范引领、基础保障“六大体系”，全面提升城市基层治理能力和水平，为建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市提供坚强保证。

六盘水市的城市布局、内在功能、外在形象破茧蝶变，一座宜居宜业宜游的大美凉都正以昂扬向上的姿态阔步挺进。

上下推动

建层层尽责的组织领导体系

六盘水市制定“一年打基础、两年促提升、三年创品牌”城市基层治理工作目标，紧盯各级各部门“关键少数”，建立“一把手”领衔推进、部门协同推进、领导干部联系指导的组织领导体系，为推动城市基层党建全域提升保驾护航。

完善组织领导机制。按照“市委高位推动、部门协调推进、县区主体落实、社区具体延伸”的推进思路，结合城市党建工作的重点任务，细化形成市（特区、区）党委书记、党委组织部长、街道党工委书记、社区党组织书记四张“责任清单”和市、县两级行业部门职责“任务清单”，市、县两级四大班子领导干部带头联系指导1个街道、1个社区和1个网格，组织部门部务会成员、街道党工委和办事处领导干部至少联系指导1个以上社区和1个以上网格，形成以上带下、以下促上，确保社区都有党员干部联系指导，切实推动市、县、街道、社区四级贯通起来、联动起来。今年以来，市、县两级147名四大班子领导干部直接联系指导138个社区、252个网格，开展实地调研330余次，帮助解决210余个矛盾问题。

深化联席会商机制。注重发挥组织部门牵头抓总作用，通过召开联席会议、开展专题调研等方式，每年定期会同14家成员单位研究制定全市城市基层党建工作要点、重点任务清单，研究解决城市基层党建工作中的困难和问题，推动各部门各司其职、密切配合、主动作为。去年以来，通过联席会议机制，先后研究制定出台《六盘水市党建引领“幸福凉都·和谐社区”创建行动实施方案》《关于在街道管理体制改革中优化职能配置及机构设置的指导意见》《社区、业主委员会和物业服务企业三方联席会议制度》等一系列文件，有效指导全市城市基层党建工作持续向上向好发展。

建立责任倒逼机制。市、县两级同步把抓城市基层党建纳入领导班子和领导干部年度考核、党组织书记抓基层党建述职评议考核、巡察督查的重要内容，建立“季度调度、半年评估、年度考核”的工作推进机制，完善上级党组织对下级党组织的调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问效制度，加强对社区队伍职业化体系建设、示范市创建、示范社区打造等重点任务推进情况的跟踪调度，对考核排名靠后、工作不力的单位和个人进行约谈追责，不断压紧压实责任，切实形成推动城市基层党建重点难点任务落地落实的工作闭环。

条块联动

建统一高效的街道统筹体系

聚焦街道管理体制改革不够彻底、部门与街道之间协作意识不强、纵向基层力量不足、管理执法衔接不紧等问题，六盘水市理顺街道职能定位，完善内设机构设置，探索“吹哨报到”改革，全面提升街道统筹治理能力。

明确职能定位。突出街道党组织基层治理核心地位，按照精简、统一、效能的原则，制定街道权力清单和责任清单，厘清部门与街道职责权力边界，明确街道机构和职能设置，细化街道党的建设、公共服务、城市管理、社会治理等13方面职能，制定街道103项权责清单，取消招商引资、协税护税工作任务，并结合各街道内设机构编制情况，积极争取职能部门的编制下放到街道统筹使用，按照区属街用原则将870余名执法人员配属街道管理，切实把街道力量统筹到“抓党建、抓治理、抓服务”主业主责上来。

推进扩权增能。赋予街道党工委对县级职能部门及其派驻机构考核评价、综合管理、决策建议等七项权力，实行派驻机构的年度绩效考核等福利待遇与街道挂钩，对工作实绩差、群众满意度低的派驻机构负责人及工作人员，街道可以向组织部门或派出部门提出意见，全面提升街道统筹协调能力。整合现有机构、部门派驻机构的执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，开展执法工作，实现一支队伍管执法、治理等工作。

探索“吹哨报到”。坚持部门、街道联动，实施推行“街道吹哨、部门报到”工作机制，拟定吹哨清单，制定吹哨类型和步骤，推动吹哨应哨责任落实，把街道这个“块”与职能部门这个“条”重新磨合，形成条块合力。建立以“组织共建、活动共办、资源共享和双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向评价干部”为措施的“双报到”机制，动员500余家机关企事业单位党组织及1.2万余名党员到2000余个社区报到，让部门主动下沉报到，形成了“街道一声哨响，部门闻哨即动”的工作格局。探索开发“吹哨应哨”微信小程序，把街道、部门、社区有机串联，实现“哨声”有人办、有人跟、有人督，提升吹哨应哨的时效性、准确性，推动街道从“行政末端”向“治理枢纽”转变。

社区行动

建精细治理的社区服务体系

社区是城市运行的“底盘”，是联系服务群众的“最后一公里”。六盘水市为提升城市社区精细化治理、精准化服务，以社区这个治理主体为切入点，以提升服务管理为目标，下足绣花功夫，建成精细化治理的服务体系。

做强服务阵地。全市按照“有统一标识、有固定场所、有服务设施、有管理制度、有服务队伍”的标准，建立街道党群服务中心27个、社区党群服务站224个，打造“15分钟党群服务圈”145个，建强社区治理服务阵地。建立社区工作事项准入制度，明确社区自治事项14项、依法协助政府工作事项30项，统一编制社区事务、公共服务等流程图，让基层干部群众看得明白、办得快捷。

做实服务品牌。以报到在网格、学习在网格、服务在网格、管理在网格的“四在网格”为抓手，推动在职党员到社区亮身份，探索打造红色教育、绿色文明、蓝色安防、白色健康、金色怡情“五彩”社区志愿服务品牌，社区结合党员报到情况，建立“需求清单”，设计服务项目，根据报到党员职能、个人特长和服务意向，逐一划分到“五彩”志愿服务队中，实现精准对接、精细服务，形成社区治理人员强、服务措施实、管理成效好的服务体系。截至目前，全市307个市、县两级机关和企事业单位党组织1.2万余名在职党员到社区亮明党员身份，累计开展志愿服务活动6万余人次，办实事7500余件，赢得群众广泛点赞，群众参与自我管理、自我服务的意愿更强、劲头更足。

做优服务网格。坚持“多网融合、一网统管”，对党建网、综治网、应急网等优化整合，建立“街道党工委、社区党委、小区（网格）党支部、楼栋党小组、党员中心户”五级网格党建服务体系，按照“一格一长”“一格多员”方式配齐配强网格员队伍，重新编码网格2176个，设立网格党小组1575个、“十联户”治理单元7.8万个，将社区党员全部安排到相应网格中，负责网格内定期走访群众、化解矛盾纠纷、代理代办群众服务事项等工作，做到信息收集准确及时，处置措施果断精准，实现民有所呼、我有所应，不断提升社区治理效能。

多方互动

建“红色物业”的共治共享体系

业委会履职不畅、物业服务质量不高、物业费收缴难……为有效解决城市小区治理“老大难”问题，六盘水市紧盯城市基层治理的难点堵点，按照“强强联合”“强弱联合”“分片联建”思路，以基层党组织为主导，统筹住建部门、社区、业主委员会、物业企业、居民、业主等多方参与，探索建立组织共建、事务共商、服务共联、资源共享、治理共抓的“红色物业”共建共治体系。

全面推进物业服务。坚持总体兼顾、分类施策，按照有绿化养护、有物业维修、有停车管理、有治安防范和定期开展卫生保洁的“四有一定”标准，明确街道社区在广泛征求群众意见的基础上，采取“专业物业管理、社区代管、业主自管、国企兜管”四种模式，为全市居民小区引入物业企业，全覆盖解决所有小区的垃圾清扫清运、人文环境美化、基础设施整修和人防物防技防建设等群众急难愁盼的物业服务问题。截至目前，全市共有专业物业公司114家、业主自管12个、社区代管或国企兜管58个。

系统开展物业评价。推行“双向进入、交叉任职”，推选1名熟悉物业相关法律法规的社区“两委”成员，通过法定程序担任物业服务顾问；推选物业服务企业负责人中的1名党员担任社区党组织兼职委员，每年由社区党组织牵头，组织业委会、业主代表等对物业服务质量进行打分评价，考评结果提交住建部门，作为物业服务企业信用评级、行业评比、项目招投标的重要依据，对于物业服务队伍中的优秀人员，优先推荐作为党员发展对象培养考察，提升物业从业人员的职业自豪感，激励物业从业人员更好履职尽责。

严格管理物业行业。市县组织部门、住建部门协同发力，成立两级物业行业党组织，统筹抓好全市物业企业党组织组建、行业评比、质量提升。在市物业行业党委的指导下，住建部门建立健全物业纠纷“3 X”（整合住建、司法、法院三家资源，形成涉及物业领域矛盾纠纷单位部门共同参与、联合调处的物业纠纷多元化解工作格局）多元化解机制、物业服务质量评价制度、规范物业管理实施办法等规范性管理制度，确立了“重心下移、权责统一、属地管理”的监管原则，县级物业行业党委将街道党工委纳入成员，会同住建部门每年定期开展物业企业“双随机一公开”专项检查，进一步规范物业企业经营行为。从街道党务工作者中择优向物业企业选派党建指导员，引导物业企业守法诚信经营、履行社会责任。

示范带动

建分类推进的示范引领体系

按照“立足特色、分类创建、典型带动、规范提高、整体推进”的工作思路，六盘水市根据所辖四个市（特区、区）的城市社会经济建设发展情况，结合区域特点，分类指导建立“1 1 N”城市基层党建示范引领体系，推动城市基层党建工作高质量发展，以珠串线打造城市基层党建示范品牌全域风景。

1个全国城市基层党建示范市核心引领。深入调研摸底，择优确定盘州市创建全国城市基层党建示范市，制定《加强全国城市基层党建示范市建设“1 5”行动方案》，成立以党政主要领导为双组长的城市基层党建工作领导小组，整合优势资源，形成“党委领导、部门联动、整体推进”的工作格局；聚焦城市基层治理各项重点任务，明确市、县两级各部门职能职责；不断深化街道管理体制改革，提升街道统筹协调能力，推进社区物业党建联建，促进社区与物业联动；推行“三共四双向”党员报到机制，探索建设智慧党建平台，把智慧党建融入城市治理，全力推动全国城市基层党建示范市的建设，抓实示范市核心示范引领作用，构建起城市基层党建新格局。

1个全省先行先试示范区同步推进。把钟山区作为全省先行先试城市基层党建示范区，探索实践党建引领城市基层治理的“魅力钟山·幸福好邻”模式，建立完善党建引领基层治理“1 6”协同机制，优化设置661个网格，建成398个网格党小组，配齐配强网格员和联户长，在街道体制改革中优化设置“5办7中心”，建立健全领导协调、联席会议、联系包保、量化考评等制度机制，横向联结66个驻区单位、49个非公经济组织和社会组织党组织，建立429支志愿服务队参与基层治理。

N个城市党建示范点遍地开花。按照“攻克一批难点、形成一批亮点”的工作思路，以问题为导向，立足社情民意，围绕城市基层治理中网格体系建设、社区治理队伍建设、物业党建联建、党群服务中心建设等方面存在的痛点难点，研究确定调查课题，明确课题主体责任，突出课题项目落实的实践性和有效性进行集中攻坚。截至目前，共打造了90余个城市基层党建示范点。对相对成熟的党建示范点，及时总结好思路、好做法，通过观摩学习、经验交流、宣传报道等形式，推广借鉴，充分发挥基层党建示范点的典型案例和辐射带动作用，让城市基层党建遍地开花。

资源驱动

建“四驱”激励的基础保障体系

为完善社区治理体系、增强社区治理能力、提高居民满意度幸福感，六盘水市聚焦城市社区治理运行的“硬件 软件”双提升，探索建立阵地驱动、经费驱动、激励驱动、培训驱动“四驱”激励的基础保障体系，确保社区有地做事、有钱办事、有人管事，实现社区治理“硬件”提升与“软件”优化，打通服务群众的“最后一公里”。

阵地驱动强基础。按照“有统一标识、有固定场所、有服务设施、有管理制度、有服务队伍”的标准和组织活动阵地面积达200平方米的要求，建立街道党群服务中心27个、社区党群服务站224个，夯实阵地基础保障功能。

经费驱动抓规范。实施“社区运转经费、党建工作经费、服务群众专项经费”项目化管理，按照社区运转经费每年不低于5万元、服务群众专项经费不少于10万元的标准，严格划转经费到社区，并将每一个重点项目进行公示，确保每一笔经费用得其所，为城市治理提供“源动力”。

激励驱动增效能。全面推开城市社区工作者职业体系建设工作，加大从优秀社区工作人员中招录街道公务员和事业单位工作人员力度，对表现优秀的社区党组织书记或居委会主任给予重任和提高经济待遇，让社区工作者干事有劲头、有奔头，不断激发城市基层治理活力与效力。

培训驱动补短板。针对社区工作者队伍不会干、干不好等能力短板问题，组织实施城市基层党建引领基层治理主题培训计划和学历提升计划，探索开展社区工作者职业资格认定，鼓励参与社会工作者职业水平考试，让社区工作者“持证上岗”，全面提升社区工作者综合素质。

来源：中国城市报

终审：孔滔

复审：杨建取

初审：何博

编辑：何博