发挥考核“指挥棒”作用，助推高质量党建引领保障高质量发展（发挥考核指挥棒作用,推动责任）

——中国石化集团公司中原石油勘探局有限公司

文｜马仁生 陈军宁 邢永华 孔敏

来源｜《国企》杂志2023年5月号

党员攻坚解难题

党建考核体系是党建工作的“指挥棒”和“推进器”，对于提升党建工作质量、推动国有企业高质量发展发挥着关键的导向和激励作用。近年来，国有企业党组织坚持以党章为根本遵循，紧紧围绕新时代党的建设总要求，从党委（党组）发挥领导作用、党支部发挥战斗堡垒作用等功能定位出发，探索完善高质量党建工作考核体系，有力推动了党建工作全面进步、全面过硬，更好地融入生产经营、融入改革发展、融入管理创新，为加快推动建设产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业提供了坚强保证。

国有企业健全完善

党建考核体系的普遍做法

近年来，大多数国有企业持续探索、推进、完善党建考核工作，以推进党建与生产经营深度融合为导向，着力解决系统化管理以来的企业党建工作中存在的共性和突出问题，努力构建一套既满足党的建设要求又符合现代企业制度特点的科学考核体系，为实现国有企业高质量发展提供根本动力。

严格标准，突出考核重点。坚持融入中心、服务大局，围绕“责任、质量、实效”统筹设计考核指标。一是树立对标看齐的导向。坚持与时俱进，及时对标对表上级党组织的新精神新要求新制度，立足于充分发挥党建考核的激励导向作用，坚持减负、提质、增效统筹推进，优化考核要点、指标体系，完善查验方式和运行机制。二是树立考核关键的导向。突出关键导向，强化党建工作与生产经营深度融合、互促共进，加强顶层设计和整体布局，精简优化考核项目。考核内容排布和考点设置聚焦“靶心”，不断提升党建考核的科学性、客观性、实效性。每年根据上级新精神新要求和年度重点工作，及时调整落实党的领导融入公司治理情况、领导干部履行管党治党责任、选人用人、基层党组织标准化规范化建设、意识形态管控及新闻宣传、党风廉政建设履行情况、攻坚创效等KPI考核指标（关键性指标），并赋予较高分值。在现场查验中，各考核组将重点放在KPI指标上。三是树立注重实效的导向。坚持党的建设服务生产经营不偏离的目标导向，党建考核凸显“四个是否”，即上级党组织的要求是否落实、巡视巡察和上年度党建考核指出的问题是否解决、整体工作是否提升、特色亮点是否典型，用改革发展成果检验党建工作成效，真正发挥考核的激励约束作用。注重突出融合性，把党建工作促进中心工作的成效作为党建工作考核的着力点，助推党建工作与生产经营一体谋划、一体运行，实现党建工作的“软指标”与生产经营的“硬指标”紧密融合，为高质量发展提供有力保证。

严密组织，抓好关键环节。一是考核方式坚持“四个结合”。坚持日常考核与集中考核相结合。党建考核采取百分制考核，机关业务职能部门每季度采取“四不两直”方式深入现场调研、网络查验、日常动态量化评价等方式对直属单位党建工作进行考核，年终采取述职测评和现场查验、访谈等方式进行考核，日常考核和年终集中考核分别占一定比重分值。坚持线上考核与线下考核相结合。深化党建信息化平台建设应用，借助信息网络的传播技术和数据库管理系统，随时掌握直属单位党建基础工作情况，并在现场查验时进行验证，实现日常业务处理的静态管理和动态管理相统一，形成线上线下有机结合的党建考核工作格局。坚持集中访谈和个别访谈相结合。在现场查验考核时，坚持访谈座谈为主，辅以必要的查看资料、基层抽查验证和党员群众满意度评价，了解掌握“面”上的情况。同时，对照考评细则，进行分层分类个别访谈，针对不同访谈对象有所侧重，避免打分时过多凭感觉、靠印象，确保考核结果客观公正。党建工作述职测评与领导班子综合考评相结合。现场考评分为直属单位党建工作述职评议和党建考核组现场查验两个环节。党委书记代表党委对全年党建工作情况进行述职，参会代表进行评议。党建工作述职评议原则上与领导班子综合测评一并开展，考核情况与直属单位领导班子成员年度绩效考核、干部使用、评先选优等挂钩。二是考核运行实施“四步骤”。第一步，各直属单位党委对照考核内容，对年度党建工作情况进行全面梳理，并组织内部自查自评，党委书记组织撰写自评报告。第二步，机关业务职能部门根据日常掌握情况，按照职责分工对考核内容中相关项点进行评价，并提出涉及升档项、降档项的建议单位名单及理由。第三步，机关业务部门联合成立考核组深入现场，开展查验考评，现场考评分为直属单位党建工作述职评议和党建考核组现场查验两个环节，用1~2天的时间对考核对象党建工作进行“扫描画像”。第四步，汇总直属单位党委内部考评、机关部门日常考评、考核组现场考评等情况，综合考虑专业差异性，按照板块分类、综合得分排队的原则，提出综合评定的初步意见。三是现场考评用好“四个法”。“谈”，就是把重点精力放在个别访谈上，对照考评细则，开展分层分类访谈，对述职和资料台账进行印证。“查”，就是根据需要辅以必要的资料验证。比如，党委会记录、中心组学习记录、党建制度文件等。“看”，就是结合各单位的主营业务和基层党支部分类定级结果，科学选取抽查点，深入基层党支部，看一线车间、班站等现场，看干部员工精神面貌，透过基层情况判断此单位党建工作情况。“议”，就是通过考核组成员的集体研议，去伪存真、由表及里、全面客观地把真实情况摸上来、把工作实效考出来。

严肃问责，强化结果运用。一是建立考核差异机制。将考核结果划分为A(先进)、B(良好)、C(一般)、D(较差)四个档次，A档单位比例控制在30%左右，C档、D档占一定比例，优升劣降，动态调整。二是建立考核激励机制。将考核结果纳入直属单位领导班子和员工绩效考核，并与干部使用、评先选优等挂钩，将党建指标作为绩效考核固定指标赋予权重，同时作为党委班子成员履行“一岗双责”抓党建工作情况的重要衡量指标。三是建立考核通报机制。考核结束后，对考核情况进行通报，有关情况书面反馈给被考核单位。被考核单位党委召开专题会议研究，制定整改方案、落实分解责任、细化工作措施、明确整改时限，开展“回头看”，让被考核单位有压力、有动力，确保考核的实效性。四是建立考核问责机制。实行“一票否优”，做到问效与问责相结合，党建工作考评不合格的党组织，取消所在单位、部门参加本年度综合类评先资格。同时，对于党建工作考核成绩较低、问题较多的单位和履责不到位的党员领导干部，上级党组织采取组织提醒、诫勉谈话等方式进行处理，把“软指标”变成“硬约束”。五是建立考核帮扶机制。对考核存在的共性问题进行立项研究攻关，总结推广好的经验做法。对党建基础薄弱、考核结果排名连续靠后的单位，采取机关部门挂点指导、党建专家行、优秀党支部书记行等措施，指导促进提升党建工作水平。

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党建考核体系存在的主要问题

提升党建工作质量的关键就在于与时俱进抬高标尺、拉高标杆，实事求是直面问题、解决问题。多年来，国有企业党组织普遍建立了一套行之有效的党建考核体系，但仍存在一些薄弱环节，具体表现为以下几方面。

考核内容缺乏科学性。国有企业具有业务类型多样、规模大小不一等特点，在考核内容设计上，存在“一把尺子量到底”的现象，共性要求多、个性内容少，规定动作多、自选动作少，致使考核的针对性有效性不强。在具体考核指标上，涵盖了党办、组织、宣传、纪检、群团等各线条工作，各部门都认为自己的工作重要、考核分值难以合理划分。同时，有的内容较为抽象、考核中不易操作，有的内容具体了但又不能反映党建工作实际成效。在彰显考核实效上，存在就党建查党建的问题，对党建工作与生产经营融合互促的考核指标设置较少，有的以找问题为主、按扣分排名，对基层的创新做法、取得的成果应用不够，致使基层出现“不求有功、但求无过，只求有、不求好”的问题，未达到考核的预期效果。

考核方式缺乏灵活性。近年来，国有企业党建工作考核方式持续改进，一般包括日常考核、年底集中考核、党组织书记述职评议等。虽然形式较多，但实效性不强。日常考核大都由党群部门结合各自业务情况进行，存在上报材料不及时扣分、上缴党费不及时扣分、参加有关会议迟到扣分、参加党内活动党员数量较少扣分等现象，缺少采取“四不两直”方式帮助发现问题、整改问题等真正体现党建工作质量的考核。年底集中考核多以查验资料为主，查验基层党支部多为被安排的“亮点”，虽然有的企业把访谈作为主要形式，但鉴于访谈对象的局限性，实际访谈到的内容还有欠缺，不能准确反映被考核单位整体工作情况。党组织书记述职评议表扬鼓励多、指出问题少的现象依然存在，干部职工进行民主评议还有打情面分的问题，在推进查找问题后续整改落实上力度不足，考核的方式方法还需要持续改进。

考核人员缺乏权威性。在年底集中考核中，国有企业党组织大都成立若干考核组，每组成员由各党群部门安排一名工作人员参加考核，考核组成员虽涵盖各职能部门，但业务水平参差不齐，难以保证整体工作的考准考实。从工作角度看，每个部门都有多项业务，而参加考核人员大都仅了解其中的某个单项，无法全面准确了解各项工作的真实情况。从考核运行上看，每名考核人员检查点多，但时间有限，“走马观花”“蜻蜓点水”的现象没有根除，在考核的深入性、透彻性、有效性上还存在差距。从评价打分上看，每名考核人员的把握尺度不统一，对自己熟悉的业务容易找到问题和扣分点，但对不熟悉的业务大都只是检查一些容易操作的事项，甚至不予检查，影响了考核评价的公正性。

考核结果缺乏激励性。国有企业党组织虽然普遍建立了党建工作考核制度，但与生产经营业绩考核仍各成体系，考核评价匹配度不高、激励性不强。在融合互促上，党建考核虽然将完成生产经营指标、不出安全生产事故等作为评定档次的重要依据，生产经营业绩考核将党风廉政建设、信访稳定等作为定档排名的重要内容，但缺少过程融合的考核激励措施。在精神激励上，大都采取一次性表彰的做法，对后续的先进典型宣传推广工作做得不够扎实，典型的示范引领带动作用不够突出。在物质激励上，与集体荣誉挂钩比较紧密，但缺少对取得成效的个体的嘉奖，多劳多得的考核激励机制还不够完善。在考核结果与干部任免、职称晋升的挂钩上，还停留在纸面上，未落实到实际行动中，考核结果的激励作用还没有真正发挥出来。

以学促行，知行合一

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党建考核体系的对策措施

开展高质量党建考核，就是要坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，围绕“责任、质量、实效”统筹设计考核指标，切实做到考核有方向、评价有标准、改进有目标，助推高质量党建引领保障高质量发展，为打造千万吨级一流油气公司提供坚强保证。

注重融合互促，通过考核推进中心工作。一是党建工作目标与改革发展目标同向聚合。紧紧围绕企业改革发展中心任务，从长远目标、年度目标、阶段目标、责任目标等方面精准对接、保持同向，凝聚改革发展合力，提升干事创业动力。在谋划党建工作目标时，要与当期企业长远发展规划目标、重大举措相呼应。在制定企业发展规划时，要按照党委指出的方向、目标和思路，落细落实工作措施。二是党组织活动与生产经营过程同频共振。坚持把党组织活动融入生产经营全过程、各环节，围绕“三重两特”以及改革调整、专项行动等重要事项，以“三会一课”为主阵地，认真做好思想发动、形势任务教育和一人一事思想政治工作。围绕生产经营主战场，扎实开展党员立项攻关、党员责任区创建、创先争优和群众性创争活动，用好党员突击队、工人先锋号、巾帼示范岗、青年文明号等载体，不断提升工作质量。三是党建考核与单位业绩考核同题共答。聚焦“务实、创新、融合”，将油气产量、经营效益、安全环保等因素，纳入党建考核 KPI 指标，把完成油气生产、经营效益、安全环保等主要指标以及重点工作任务完成情况，作为党建考核 A 档的必要条件；把生产经营业绩突出，作为党建考核升档条件；对未完成油气生产、经营效益、安全环保等指标的单位，党建考核实行一票否决，不能评为 A 档。评选推荐先进，优先从党建考核 A 档单位中评选。

紧盯关键少数，通过考核抓实“一岗双责”。一是建立评价体系。探索建立常态化、信息化、全覆盖“一岗双责”评价体系，逐人制定责任清单、科学设置考核指标，使“一岗双责”真正从“软指标”变成“硬约束”。二是定期逐项自查。每半年召开党委会，听取班子成员履责情况汇报，对存在问题进行分析，提出针对性改进措施，落实整改要求。班子成员对照责任内容和任务清单，定期开展自查，并根据掌握情况，对其他班子成员履行“一岗双责”情况相互提醒，共同弥补不足，改进提高。三是同步开展考核。将党员领导干部落实“一岗双责”情况纳入领导干部年度考核，并把考核结果作为干部选拔任用、绩效兑现、评先选优的重要依据，实现压力层层传递、动力积极提升。

强化方式创新，通过考核带动质量提升。一是突出日常考核的真实性。改进常态化、长效化日常考核方式，避免仅凭基层上报的资料闭门造车，提升日常党建工作完成情况和过程质量在考核结果中的全面性。紧盯日常基础工作和当前重点任务，通过采取不定期开展基层党建“四不两直”督查，全面深入了解基层实际情况，将调研督查情况连同日常掌握情况一并纳入党建考核日常考评，并提高考核分值占比。二是注重考核内容的全面性。充分运用共享理念，加大“互联网 党建”推动力度，统筹考虑直属单位党建工作自评报告、上一年度党建考核问题、巡视问题和党建专家行发现问题整改情况，以及党委巡察和审计发现党建方面问题清单，按照一定分值比重纳入党建考核。三是增强考核团队的权威性。建好用好专家团队，完善专家管理办法和考核机制，选优配强党务专家队伍，让专家带项目、带徒弟，每季度开展党建专家行活动，对直属单位党建工作进行深度“扫描画像”，将发现的问题纳入党建日常考核，并占一定分值比重。年终集中现场查验前，组织党建专家对考核组成员强化培训，吃透把准考核标准。现场查验时，让专业的人干专业的事，党建专家全程参与党建考核，对直属单位党建工作进行“研判诊断”，把考核的过程作为发现问题、促进改进提升的过程，把基层鲜活的情况“捞”上来。四是坚持考核结果运用的严肃性。在考核结果的运用上，始终坚持严考核、硬兑现、奖惩分明，克服“老好人”思想，摒弃网开一面的习惯，让党建考核真正发挥好“指挥棒”“推进器”作用，使党建工作责任再压实、质量再提升，引领和保障好国有企业的高质量发展。

（作者马仁生系中原油田党建政工领域首席专家；陈军宁系中原油田党务管理专业专家；邢永华系中原油田党务管理专业高级专家；孔敏系中原石油工程公司工程服务管理中心助剂项目经理）

编辑丨叶子