6700名党员志愿者当“代办”（争当党员志愿者）

随着政务服务水平不断提高，高州营商环境加速优化。本版图片均由受访者提供

群众办理的证照可选择邮寄到就近邮政服务点，再由党员志愿者为群众跑腿送达。

党员志愿者为困难群众提供上门代办服务，打通政务服务“最后一百米”。

高州增强招商引资软实力，让企业放心投资，安心生产。

“原来办理商事登记要跑好几个地方，至少要花2-3天时间，没想到现在只跑一次，仅一个窗口就能实现轻松一站式办结，仅花一个小时我就把公司开起来了，效率非常高，这感觉真好！”在高州市行政服务中心“企业店小二”窗口前黄先生说。

“我行动不便，预约了党员志愿者上门帮我代办残疾人证件换领，我连家门都不用出，我给这贴心服务打‘10分满意’！”在云潭镇读岗村村民邓叔激动地说。

……

忘带身份证，刷脸也能办事；52个高频事项在村中就能办理；517个党员政务服务志愿工作站，6700多名党员志愿者把政务服务送到困难群众家门口；常态化企业开办最快仅需一个半小时……

“办事更简更快，服务更优更好！”这是市民对于高州政务服务的普遍评价。

●邱茜 张玉宝 李静

流程更简

实现一网通办一窗通办

“真没想到，现在只要上网点一点，二孩的生育登记就办好了！”异地务工的市民张女士用手机在线填写了一张申请表，就轻松办理了二孩生育登记。而在以前，她至少要在务工地和户籍所在地来回跑动，逐一咨询不说，还得挨个准备材料。帮她免去咨询、奔波之苦的，是高州深入推进“一网通办”，跑稳政务服务“最先一公里”的成果。

“政务服务是一个过程服务，若以群众提交申请为分界点，群众提交申请之前的办事指南、审批流程等统筹工作，就是我们说的‘最先一公里’。而‘一网通办’、‘一窗通办’就是打通群众办事‘最先一公里’的破题之举。”高州市政务服务数据管理局局长肖伯茂坦言，需提交资料全面瘦身、明确的办事指引、精简版的办事流程、就近的办事窗口，是提升群众办事满意度的基础和关键。

为此，高州率先开展政务服务事项标准化二次统筹，提升办事指南规范性和精准度，以审批事项标准化建设工作为抓手，持续深入提升政务服务水平，逐项细化每个行政审批事项的审查条件、审查材料、表现形式和审核要点等。并实施动态调整，持续优化完善，打造了清单化、规范化、便利化的审批服务标准。

目前，高州实现“一网通办”平台市、镇、村三级全覆盖，共有涵盖交通、卫生健康、社保、医保等27个部门1309项政务服务事项实现了“市内通办”；本级依申请事项1995项，全部实现“最多跑一次”，平均跑动次数仅为0.0031次，设置“一件事一次办”主题专窗，实现市场监管、农业农村、卫生健康、应急等领域首批99项高频政务服务事项“一件事一次办”主题集成服务；梳理委托下放镇（街道）审批办理事项97项，第三批“办事不出村”事项52项，委托下放市产业转移工业园管委会审批服务事项29项。

服务更优

52个高频事项村里就能办

对高州来说，加速“最后一公里”，除了在“最先一公里”完善服务，还要在“途中”下功夫。

2019年，高州在茂名各市、功能区中率先打造“家门口办”的政务服务生态圈，对全市28个镇（街道）、488个村（社区）党群服务中心进行升级改造，铺设市镇村三级政务外网，在全省率先实现全域“办事不出村”。这是高州基层群众办事1.0时代，小事在村中就能办。虽然受到客观条件影响，村中能办理的事项有限，但这是高州成功迈出“办事不出村”的第一步。

随着省、茂名的统一部署，依托强大的信息化、数据化系统，2021年，共有涵盖民政、计生、社保、公安等11个部门的高频事项共52项，进驻村（社区）党群服务中心，实现申请、受理、审批、咨询、代缴、代办政务服务村级“一窗通办”。

目前，“办事不出村”累计办件15.15万件，减少群众跑动约21.1万次，节约群众交通、劳动力成本约2000多万元。

“大全啊，我那残疾人证丢了，你得带我出镇一趟补办才行。”拄着一根木棍的李大爷一瘸一拐地走进村党群服务中心。古丁镇古丁村的干部彭大全快步迎了上去，说道：“李大爷，这个事不用到处跑了，直接在村里就能办好了！”

在高州，517台“粤智助”政府服务自助机覆盖至全市28个镇街488个村（社区）。这项惠及全市人民的民生实事，落地见效于高州每一个角落。不仅如此，“粤智助”这个小机器越来越智能，可办事项也越来越多，涉及群众生活的方方面面。高州再次率先进入“办事不出村”2.0时代，可办事项越来越多，办事方式也从“人工办”到“智能办”转变。

此外，行动不便等有实际困难的群众还可以预约上门服务。村（社区）实行“党群服务中心 粤智助政府服务自助机 党员志愿者上门服务”的24小时便民服务模式，做到政务服务不打烊，曾经困扰高州群众的“办事费时费力、成本高”这一老大难问题得到彻底解决。

高州全市共建立党员政务服务志愿工作站517个，共有6700多名党员志愿者活跃在一线，共帮办代办服务事项3.7万件。

原本得跑几个部门的，如今一个窗口就能办；原本要按流程分阶段先后办理的，如今能同时办；原本成功办理要几个工作日的，如今几个小时就能办成；原本要到市里办理的，如今在村里就能办；原本要本人到场的，如今党员服务队上门代办。短短两年多，高州基层群众办事幸福感、满意度不断攀升。

高州政务服务“党建 办事不出村”工作，2020年荣获省“先锋杯”工作创新大赛“优秀作品奖”；2021年被广东省推进政府职能转变和“放管服”改革协调领导小组办公室作为成功改革典型案例通报；被茂名市深改委作为深化改革成功典型案例在茂名全市复制推广。

速度更快

企业开办仅需半天

“实在是太快、太方便了，‘店小二’服务模式为我们企业开办提供了优质、快捷、简便的服务，非常感谢政府出台这样的政策来帮助我们！”刚领到企业“创富包”的高州市佰嘉盈建材有限公司负责人高兴地说。

去年8月以来，高州的企业开办时间提速到0.5天。对于企业开办，企业通过线上或窗口提交资料后，一般均能在0.5个工作日内便免费领取到包含有公司设立的营业执照、公章、发票章、财务章、法人章以及党建、用工、融资、税收、公积金、社保、政务服务、“亲清政企”宣传、产业扶持、优化营商环境等政策服务指引的“创富包”，帮助企业创业致富。

这是高州为企业开办提供一站式主题集成服务的成果。在线下，高州市行政服务大厅开设“企业店小二”服务专区，设企业开办综合窗口。线上，企业开办系统在整合企业设立登记、公章刻章、申领发票3个环节的基础上，将员工参保登记及住房公积金企业缴存登记纳入“一网通办”，并依托“粤商通”“广东省企业开办一网通办平台”统一认证、一次录入、一表填报，信息同步采集、实时共享，各相关部门按规定职责和时限并联审批，做到企业设立“一窗通办”、审批结果“一窗通取”，企业全流程开办时间最快用时仅需0.07天。

“高州企业开办已彻底改变了‘分头跑、挨个办’的办理方式，实现将开办企业原来的5个环节压减至1个环节。目前，全市95%以上的企业开办可以通过‘粤商通’‘广东省企业开办一网通办平台’办理。”肖伯茂说。

目前，高州全力打造最优营商环境，积极推进工程建设项目审批制度改革。办建筑许可相关测绘由之前的4项压减为2项，时间从7天压减至3天，竣工验收从15天压减至7天，消防验收由15天压减至12.13天；供水、供电、供气等垄断性服务行业全部进驻市行政服务中心，用水用气报装环节压减为2个，供水服务全程实现“网上无差别办理”；用电报装平均用时压减至1.99天；网上中介服务超市进驻项目业主810家，完成采购服务5951宗，平均每件办件效率1.5小时，均为茂名市首位。

监督更严

服务评价体系全覆盖

“我现在用得最多的小程序就是‘粤省事’，出门再也不用担心忘带各种证件，办理业务只需要打开手机‘嘀’的一声就能完成验证，真是太方便了！”市民黄小姐道出了不少群众的心声。

“我们公司已经完成了电子印章的认证签发，与供应商、客户之间的合作往来，只需要在云端就能完成，大大提高了效率，再也不用通过邮件快递，省心还安全！”从事办公用品供应的卢先生说。

高州全面推广应用“粤系列”平台，“粤省事”实名注册人数已达122.6万人；“粤商通”市场主体注册数为70160家，2021年度市场主体数据更新61808家；电子证照签发量达到480.59万件，累计调用次数14.14万次；配发电子印章790个，加盖电子印章31466次，有效解决“公章在路上”的问题。

高州以政务服务创新为动力，持续深化“数字政府”改革，以广东省市域治理“一网统管”和首席数据官制度试点为契机，重点围绕“两网一码”，深化电子证照、电子印章、数据共享服务的应用，拓展“粤系列”茂名版基层应用范围。

“畅通群众对于政务服务的评价、投诉渠道，是检验政务服务改革成果的有效途径，也是推动各级各部门不断提升服务效能、服务态度的重要力量。”肖伯茂说。

在高州，“好差评”评价器、二维码、粤省事、广东政务服务网评价等方式覆盖了市行政服务中心各窗口，28个镇（街道）党群服务中心以及488个村（社区）党群服务中心，群众可以第一时间对政务服务进行评价，且评价将直接反馈到省级平台，是群众对于政务服务满意度最真实、最直观的表现。

2021年，高州共收到群众服务评价10.4万条，主动评价率97.90%，“好差评”综合得分9.4分，位列茂名市各县区第一。

同时，高州依托12345政务服务便民热线，为企业和群众提供“一号答”“一站式”的政策咨询综合服务，主动加大政策解读力度，主动回应社会关注问题，整体工单办结率一直保持在99.0%以上。

“颗粒化梳理、清单化操作，高州政务服务能力大提升才迈开稳健步伐；精准化服务、末端化普及，‘市内通办’‘办事不出村’改革才刚刚起步；市域治理‘一网统管’才迈出关键一步。”肖伯茂坦言，企业放心、群众满意是政务服务能力的唯一评价标准，接下来，高州还将持续推进政务服务优化升级，让群众在办理一桩桩一件件的大小事务中，切实感受到城市发展，政务服务水平提挡升级带来的实惠。

数说

高州全力打造最优营商环境，积极推进工程建设项目审批制度改革

●办建筑许可相关测绘由之前的4项压减为2项，时间从7天压减至3天

●竣工验收从15天压减至7天

●消防验收由15天压减至12.13天

供水、供电、供气等垄断性服务行业全部进驻市行政服务中心

●用水用气报装环节压减为2个，供水服务全程实现“网上无差别办理”

●用电报装平均用时压减至1.99天

●网上中介服务超市进驻项目业主810家，完成采购服务5951宗，平均每件办件效率1.5小时，均为茂名市首位

■延伸

办事不出村的“高州密码”：五个一

“实现‘办事不出村’后，52项高频服务事项群众只需要到村党群服务中心即可办理，极大方便了村民，提高了办事效率。”深镇镇党群服务中心干部车方净深有感触。

2019年以来，高州市政务服务数据管理局不等不靠、敢想敢干、主动作为、创新思路，率先在全省开展“办事不出村”改革，推进政务服务向村（社区）基层下沉，着力解决镇村两级政务服务能力不足、基层群众“办事难”等问题。

——一窗受理。在深化镇（街道）行政管理体制改革基础上，抓实党群服务中心规范化建设，设综合服务窗口，推行无差别综合受理，为村民日常办事提供一窗受理申请、咨询、帮办、代办等政务服务。

——一网通办。在茂名地区率先实现市镇村电子政务外网全覆盖，依托广东省政务服务网，为村级受理事项和上级部门审批夯实了基础。通过统一的公共审批平台，开展服务事项二次统筹，规范办事指南，实现村级受理事项“一网通办”。

——一批事项。向基层赋能放权，按照“成熟一批、实施一批”的原则，将直接面向群众、量大面广且基层能够有效承接的受理审核权限尽可能下沉前移，推进“放管服”改革延伸到基层最前沿。目前，第三批“办事不出村”事项已公布，可办事项增至52项。

——一套制度。坚持以群众需求为核心再造审批服务流程，确保事项要素统一、审批要求统一，业务流转统一，推行市镇村跨层级纵向通办新模式；制定政务服务投诉处理办法，推广政务服务“好差评”制度，畅通12345政府服务热线咨询投诉渠道；将镇村政务服务效能纳入镇（街道）党建考核重要内容，确保基层服务到位、作风良好。

——一支队伍。配强村级政务服务队伍，设党员志愿服务站，创新“党建 网格化服务”模式，提供帮办代办服务；定期开展综合业务能力培训，培养出一大批政务服务“百事通”。目前，全市共建立党员政务服务志愿工作站517个，共有6700多名党员志愿者活跃在一线，共帮办代办服务事项3.7万件。

■一线实践

谢鸡镇：

小服务解决群众跑腿大问题

谢鸡镇作为高州“办事不出村”的试点镇，在全面推行“办事不出村”过程中，通过“党建引领 五小服务”方式，为群众提供“一站式”的“家门口办”便民服务，实现“数据多跑腿，群众少跑腿”的目标。

即对老弱病残困难群众的需办事项，党员志愿者上门帮办代办的“上门服务”；筛选符合办理条件的群众名单，及时提醒群众办理的“提醒服务”；群众可以通过联系，预约办理，节省时间，减少跑腿的“预约服务”；对于有些户口已迁移外地或按规定不属于本镇工作职能的事项，协助群众跨区办理，实现市内通办的“跨区服务”；外出务工经商群众可以通过线上申请或快递寄件方式办理业务，减少群众来回跑的“远程服务”。

目前，该镇在“办事不出村”平台共计为群众办理业务1万余件，全年业务量排名全市第一，减少群众跑腿约5万多公里，节约群众交通、劳动力成本约10万多元。赢得群众高度认同，办事评价覆盖率100%，好评率100%。

曹江镇：

服务“＋”一分 群众满意多十分

曹江镇坚持党建引领，以“市内通办”“办事不出村”改革为抓手，打造“党建 政务服务”模式，打通服务群众“最后一公里”，实现“就近办、多点办”，推动政务服务提质增效。

“标准 ”：规范化建设全镇党群服务中心，以镇级党群服务中心为“龙头”，对25个村（社区）党群服务中心、27个党群服务站进行升级改造，形成“1 25 N”党群服务中心体系，切实构筑了就近能办的政务服务生态圈。

“管理 ”：严格落实“五个统一”标准，探索推行预约服务、延时服务、上门服务等8小时外服务，方便群众办事。

“服务 ”：打造“村到组、组到户、户到人”三级党建网格206个，由1883名党员担任网格员，形成镇村直联党员“帮你跑”机制，实现了村民日常办事不出村。

“治理 ”：以党建电子网格化为组织架构，整合党建、政务服务、基层治理“多网合一”，实现全镇“一张图”管理，“一个网”互通，“一中心”调度，全面提升服务质效。全镇累计开展3批400多人次的政务服务能力提升培训。