经验交流：把党的建设贯穿于企业经营管理全过程（如何推进企业党建与生产经营相结合）

【经验交流】

把党的建设贯穿于企业经营管理全过程

——关于加强国有企业党建与生产经营融合的调查与思考

文/湖南国有资产经营管理有限公司课题组

湖南国资公司党建与生产经营深度融合推进大会

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的光荣传统和独特优势。湖南国有资产经营管理有限公司自2015年4月成立以来，旗帜鲜明地把党的建设贯穿于生产经营管理全过程，坚持融合互动、一体推进，积极探索独具特色的国企党建模式，逐步形成与发展战略相一致、与发展模式相匹配、与管理方式相协调的党建工作格局，为发挥国企改革抓手和平台作用提供了坚强保障。

党建与生产经营融合成果丰硕，合出了显著的效益

坚持把引领生产经营正确方向作为党建工作的基本面和生命线，合出了显著的政治效益。一是学习教育上深学笃用党的理论。创新“专题 党课”模式，组建内部宣讲团，开展“书记讲党课”竞赛，扎实推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推进工作。二是发展方向上认真贯彻党的意志。坚持生产经营以党的意志为意志，以党的方向为方向，在定方向、定战略、定布局上全面贯彻落实好党的路线方针政策，牢固树立新发展理念。三是治理结构上充分体现党的领导。完善议事规则和决策程序，严格落实党委会研究前置程序，2018年召开公司党委会33次，对37个重大事项进行研究。改善所属企业班子结构，精简领导职数11人，精简率达46.4%。重点实施“三个一批”人才工程，释放激活“鲶鱼效应”，树立能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。在省国资委系统率先启动“五化”支部达标创建，新设、改设一批基层党组织，创建5户企业党建名片。四是在内控管理上严守党的纪律。健全立体监督体系，对党组织建设等六个方面进行重点监督，对6户所属企业开展巡察，查摆问题128项，创收节支972万元，收回应收账款730万元。对新任职的20多名企业负责人、36名新任职领导干部开展任前谈话，营造风清气正的政治生态。

坚持把实现国有资产保值增值作为党建工作的出发点和落脚点，合出了显著的经济效益。一是打赢扭亏增盈的翻身战。聚资源、调结构、降成本、控风险，抓两头带中间，不断优化资产质量，利润增速创历史最高，净资产收益率进入省属企业前列。四年间，利润总额从亏损近1亿元到盈利5602万元，职工月工资从4170元增至6129元，上交税费从1347万元增至9428万元。2019年上半年，实现营业收入12.73亿元，同比增幅47.93%；实现利润总额4071万元，同比增幅96.19%。二是打响资产管理的持久战。坚持业绩导向、考核导向和用人导向，通过主业归核、战略管控，砍掉无效低效业务，挖掘有效益、有前景业务，把接收的42户企业重组整合为17户，集中力量办大事，着力打造资产经营管理、现代物业、贸易、国标检测和仓储物流“3 2”产业板块，一大批老国企迎来“二次创业”的发展机遇。三是打好深化改革的攻坚战。始终把改革成效作为检验党组织战斗力的重要标准，稳妥推进公司制改革、“三供一业”分离、“僵尸企业”处置、三项制度改革、混改及员工持股试点等一系列基础性、关键性改革。4年共清理空壳机构70多户，完成14户企业公司制改革、3034户水电分离，按期签订2080户物业移交协议，强力推进26户“僵尸企业”处置（占省属企业处置总任务64户的40.6%），已分流安置人员321人，工商注销或管理提升17户，税务注销5户， 4户正破除障碍推进出清。

坚持把维护发展大局和谐稳定作为党建工作的切入口和突破口，合出了显著的社会效益。一是抓好安全生产保平安。以安全生产标准化为总抓手，多个层面构建安全“防护网”，鼓励国富资产公司探索建立管理部专管、物业点督管、租赁户直管的三级联防责任制，清理整治了一大批安全隐患，提升了企业本质安全水平，公司安全生产工作连续三年被省国资委评为先进单位。二是调处矛盾纠纷求稳定。跟进所属企业3.11亿元逾期债务与73宗法律纠纷处理，成功收回新轻联公司近 70% 国有股权，帮扶解决一批群众最关切的问题，全省重点挂牌信访单位万代公司和连续多年上访“钉子户”长元公司成功息访，未发生一起赴省进京非正常上访，连续三年被评为全省综治工作先进单位。三是厚植企业文化促和谐。牢牢把握意识形态主动权和领导权，研究出台实施方案和考核办法，在湖南日报、新湖南、红星云等媒体发布新闻百余篇,“红色引擎”党建经验被湖南卫视、湖南都市推介。组织开展文明创建、工会群团活动，构建“公、诚、勤、简、谦”的企业价值观，明确“创新、担当、奋斗”的企业精神，塑造公司团队勠力同心、拼搏奋进的共同价值导向。

党建与生产经营融合深度不够，存在着突出的短板

工作责任“淡化”问题。一是思想跟不上。一些企业存在思想误区，认为党建是软任务，实际效果“看不见、摸不着”，导致党建“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，越到底层认识则越淡化。二是责任落不下。有的企业主责意识不强，抓党建消极应付、被动去做，“一岗双责”未落地生根，书记抓党建述职评议效果不佳，“上热下冷”的问题还未有效解决。三是学习抓不紧。党员思想教育缺乏针对性，党建工作载体不多、内容不够丰富。个别党员学习目标不明确，理论研讨不深入，工学矛盾未化解，学习成为“额外负担”，不能用理论指导实际工作。

核心作用“弱化”问题。一是党内政治生活流于形式。一些企业“三会一课”、主题党日形式单调、内容枯燥。个别企业反映，基层党支部未及时换届，支部生活会、民主生活会和谈心谈话效果不佳，批评和自我批评不敢动真，主题教育与企业脱贫解困结合度不够。二是党建渗透业务程度不深。个别改制企业党建工作与生产经营工作各行其道，导致生产经营方向不对、定位不准和目标不明，一旦遇到问题企业本身无法解决，只能上交矛盾。三是抓党建方式方法不新。抓党建的重心还停留在填短板、补漏项阶段，“规定动作”多，创新创意少，抓党建还缺乏系统性、规范性和精准性，还没有挖掘出系统内发挥党建引领作用的组织和个人“典型”，还未形成党建特色，还没有叫得响的名片。

体制机制“虚化”问题。一是机制理顺不够顺畅。少数企业党建考核奖惩、党员教育管理与实际契合度不高，抓基层党建缺乏手段，特别是纪检监察与审计监督结合不紧密，专项提醒多，融入制度少。二是基础工作不够扎实。个别企业党员档案不完善，党员积分管理不经常，谈心谈话不充分，民主评议党员台账有缺失。多数企业退休党员居住分散，开展党支部活动难以集中。长元公司有300多名退休党员，移交前10年都未建立党支部。三是联系群众不够紧密。个别党务人员联系群众浮在面上，不主动听民意、惠民智，抓不住群众痛点和难点问题，特别在改革推进中不善于做思想政治工作，导致一些矛盾纠纷未及时化解，群众的烦心事、揪心事没有效解决。

专业力量“边缘化”问题。一是缺乏人才。党建与生产经营融合抓的复合型人才普遍缺乏，观念不新、技能不强、方法不多，抓不住党建重点与生产经营难点，后备人才储备与企业发展需求存在较大差距。二是缺乏精力。有些党务干部“身兼多职”，精力“一重一轻”，抓党建工作的专业化素质薄弱，特别是个别企业脱困任务艰巨，抓党建容易“顾此失彼”。三是缺乏经验。部分党务工作者党务“工龄”低，专业知识不足，实战经验缺乏，以党建工作促生产经营的具体办法和措施不够多，职工的积极性、创造性和工作热情还没有完全调动起来。

党建与生产经营融合潜力无限，拥有提升的空间

办好中国的事情，关键在党；发展壮大国有企业，关键在党的建设。国有企业必须毫不动摇地坚持党的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“虚工实做”，扎实推进党建与生产经营深度融合，把党组织的独特优势转化为推动企业发展的强大动力。新形势下，我们从调研情况出发，结合湖南国资公司实际，探索提出党建与生产经营深度融合的构想。

工作标准：战略高定位、决策高效率、发展高质量、队伍高素质、文化高品质。

基本内涵：战略高定位是指，在企业发展战略方向上充分体现党的意志，把坚持党的领导、加强党的建设同企业战略发展规划统一起来，将党组织建设内嵌入公司法人治理结构，明确企业党组织在企业战略决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，做到“根”“魂”稳固；决策高效率是指，将党建工作总体要求写入企业章程，明确企业党组织的法定地位，落实党委会前置讨论程序，将党的领导融入到生产经营各个环节，实现决策程序科学高效；发展高质量是指，在企业改革发展中落实党建“四同步”“四对接”，党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，提升企业核心竞争力，推动企业高质量发展；队伍高素质是指，坚持党管干部原则，将党对领导干部的选拔任用和企业的人力资源管理有机结合起来，培养一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，有力支持企业发展；文化高品质是指，党建工作与企业文化建设交融互动，与企业价值理念、精神内核、行为规范有机结合，推动企业形成高品质的奋斗目标和价值追求，凝心聚力，为企业改革发展营造良好的内部环境和氛围。

实施路径：我们提出党建和生产经营深度融合六维模型架构，作为实现深度融合的有效措施。

在思想政治上深度融合，牢牢把握国有企业正确发展方向。一是抓好思想建设。把思想政治工作作为企业党组织一项经常性、基础性工作，同中长期目标任务结合起来，同生产经营管理、人力资源开发、企业精神培养、企业文化建设结合起来，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，引领职工群众增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。二是深化教育管理。重视党组织教育管理党员、团结凝聚职工群众的主体作用，找准着力点，推进党建工作理念创新、机制创新、手段创新，引导党员干部发挥好带头作用、骨干作用、桥梁作用。三是强化理论武装。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习习近平总书记视察湖南重要讲话，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和批示精神，深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想，准确掌握马克思主义立场观点方法，推动党的理论创新成果进企业、进班组、进一线、进头脑，解决生产经营中的突出问题。

在治理体系上深度融合，加快建立具有中国特色的现代国有企业制度。一是理顺领导体制。坚持两个“一以贯之”，把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业管理体制和工作规范，确保党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。明确党组织的权责边界，落实党委班子分工负责制，严格执行党建联系制度，抓好对分管业务和党建工作的责任落实。二是优化决策机制。把党建写入公司章程，完善议事规则和决策程序，严格落实党委会前置研究程序，明确企业党组织参与决策的内容和程序，决策前党委书记、董事长与总经理应充分沟通、形成共识；决策时进入董事会、经理层的党委成员按党组织的意图发表意见，决策后党组织要抓好各项决策的督促落实。三是完善监督体系。加强对企业主要负责人和关键岗位的监督，重点抓好企业投资、财务管理、产品销售、物资采购、工程建设、选人用人等权力运作重要环节的监督，带头在产品质量、安全环保、维护稳定等方面履行政治责任和社会责任，积极协调化解各种利益矛盾。

在决策部署上深度融合，以企业生产经营成果检验党组织工作和战斗力。一是树立工作导向。强化国企干部的身份认知，党组织班子成员要学会从经济角度抓党建，董事会和经理层成员要主动从政治角度抓经济。以解决党建强基固本和企业生产经营发展的问题为工作导向，坚持“三同步”，强化“四对接”，实现党建与生产经营目标共担、责任共负。二是把握工作重点。按照“融入中心抓党建，抓好党建促发展”的思路，紧扣国有资产整合者、国企改革推动者、国有资本经营者的战略定位，把“僵尸企业”出清、历史遗留问题处理、资产处置盘活等生产经营工作的难点作为基层党组织工作的重点，充分发挥组织工作、思想工作和群团工作优势。三是完善考核体系。科学构建企业考核评价体系，把考核经济账与考核党建账结合起来，把党建指标从定性变成定量，从单一变成系统。在考核党委书记时，要考核生产经营指标；在考核总经理时，要考核党建责任落实情况；在考核其他班子成员时，要综合考核“一岗双责”落实情况。认真用好考核“指挥棒”，与干部绩效考核、提拔任用挂钩。

在组织建设上深度融合，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。一是织密组织网络。抓好“清理退出”、“兼并重组”企业党员组织关系接转、党组织隶属关系调整，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里。建立党支部工作督查督导常态机制，下决心整顿一批软弱涣散党组织。规范党务部门设置，配强党建工作力量，保障党建工作经费，落实同职级、同待遇政策。二是夯实基层基础。以党支部“五化”建设为抓手，建好用活党建阵地，在推改革谋发展中检验战斗力，明确规定生产经营不达标的不能评为先进基层党组织。把优秀党员选拔到支部书记岗位，把支部书记岗位历练作为培养选拔企业领导人员的重要平台和必经环节。三是严肃政治生活。落实党内政治生活准则和党内监督条例，严格执行“三会一课”等各项制度，用好批评和自我批评的思想武器，让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。积极推进党内基层民主建设，积极推进党务公开，落实知情权、参与权、选举权和监督权。

在人才培养上深度融合，培养一支高素质的企业领导班子和人才队伍。一是配强领导班子。坚持党管干部、党管人才原则，紧扣“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”要求，坚持“双向进入、交叉任职”领导体制，实施“三个一批”人才工程，完善提名酝酿、民主推荐、组织考察、党委决策的方式和流程，择优配强领导班子。树立业绩考核导向，科学制定薪酬管理与绩效考核办法，使党建考评由“软指标”变成“硬约束”。二是聚集优秀人才。以市场化为导向，拓宽选人用人视野，推动“人才强企”战略，启动“百人计划”畅通“上、下”通道。重点关注技术能手、青年专家等优秀人才，把党员培养成骨干，把骨干培养成党员，把党员骨干培养成中层管理人员。划定容错界限，鼓励大胆探索，树立“为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰、让实干者实惠”的良好导向。三是建强专业队伍。加强党务人员的教育培训、实践锻炼和轮岗交流，选拔业务骨干充实党务队伍，选拔业务副职担任党组织书记，选拔党务副职担任企业行政负责人。将党务人员业绩考核纳入企业经营管理人员业绩考核体系，确保同层级同考核、同待遇同奖惩。

在企业文化上深度融合，营造风清气顺劲足的发展氛围。一是确立价值取向。牢牢把握意识形态工作主动权，弘扬主旋律，传播正能量，大力倡导“公、诚、勤、简、谦”的企业价值观，“创新、担当、奋斗”的企业精神，“市场导向、稳健经营、包容创新、成就价值”的经营理念，让干部职工看到自身价值和企业未来，塑造共同价值导向。二是坚持典型示范。引导党员争先进、当先锋，建立党组织和党员的工作职权、工作责任、工作清单，围绕稳增长、调结构、推改革、优监管、强党建、塑文化的总体目标，开展创建党员示范岗、党员责任区、党员立项攻关、党员承诺践诺等活动，真正让党组织和党员在改革发展中唱主角。三是推动精细管理。健全岗位责任制和考核办法，确保每个岗位“管理求细有标准、管理求严有考核、管理求实有奖惩”。组织开展一系列技能竞赛活动，培育劳模精神、劳动精神和工匠精神，营造比学赶帮超的良好氛围。坚持和深化标准作业、文明生产，规范职工行为，发掘职工潜力，夯实精细化管理的基础。出台企业文化建设总体规划，自觉把企业文化融入到企业改革发展全过程。建立健全党内激励关怀帮扶机制，解决党员工作生活困难，增强党员荣誉感和归属感。

（课题组组长：金杰湖南省委党校中青二班学员，湖南国有资产经营管理有限公司党委委员、副总经理）

本文来源 :《国企·党建》2019年10月号刊登文章