【来源：四川省水利厅_政策法规解读】
相关文件：四川省水利厅关于印发水利工程建设质量与安全管理主要人员信息公示、典型问题公开、重点监管三项制度的通知
为进一步规范市场主体质量与安全管理行为，加强全省各级水行政主管部门质量与安全行业监管，水利厅于11月23日印发了水利工程建设质量与安全管理主要人员信息公示、典型问题公开、重点监管“三项制度”（川水发〔2022〕24号，以下简称《三项制度》）。《三项制度》以质量强省发展战略为行动指南，围绕四川水利高质量发展“3226”工作思路，坚持问题导向，聚焦当前水利工程建设质量与安全的堵点、难点，精准施策、靶向监督，创新监管方式，提升监管效能，为四川水网建设提供强有力的制度保障。根据工作需要，解读如下。
一、制定背景
当前四川水利工程投资体量逐年加大，多点开花，强力推进，对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。但随着水利工程建设规模持续扩大，我省水利工程建设质量总体不高，质量考核排名相对靠后，工地现场安全隐患多、生产安全事故时有发生，施工安全风险较大。通过大量稽察巡查、暗访抽查、走访调研等发现，造成上述问题的原因主要是：参建单位主要管理人员长期不到岗履职或履职不到位现象较为普遍，主要管理人员信息不公开、不透明，社会监督未发挥应有作用；参建单位对质量与安全严重问题缺乏敬畏，心存侥幸；各级质量与安全监督检查泛化，监督工作针对性不足、精准性不够。印发《三项制度》，就是要实现在建工程参建单位人员信息公开透明，加大违法违规行为、严重质量与安全问题曝光力度，对质量问题多、安全风险大的工程项目和主要责任单位实施差异化的强监管措施，提升政府质量安全监管的水平和效果。
二、主要内容
《三项制度》主要从落实工程建设管理主要人员到岗履职、建立统一规范的信息公开情形和标准、实施差异化强监管措施3个角度进一步做深、做实、做细质量与安全监管工作。
一是信息公示制度。该制度充分发挥四川省水利工程建设项目监管系统、建设市场信用管理系统的数据集成优势，将项目、企业及项目主要人员的关键数据归集汇总公开，为行业监管、社会监督创造有利条件；细化明确公示内容，规范施工现场“五牌一图”设置，强化主要管理人员到岗到位考勤及缺勤惩戒；落实地方水行政主管部门职责，加强对信息公示工作的监督管理，保障该政策制度落地落实。
二是典型问题公开制度。公开形式主要包括水利系统的内部通报、面向社会的信息公开，并将两者进行了严格区分。同时分别明确了市场主体及建设项目、市县水行政主管部门达到公开条件的8条行为，判断标准以定量为主、定性为辅，操作性强，有利于减少人为干扰。对典型问题情节恶劣、后果严重的，相关信息抄送住房和城乡建设、市场监管等相关部门，形成部门联动合力和强大震慑，达到抓典型、敲警钟、促整改的目的。
三是重点监管制度。该制度分别明确了建设项目达到重点监管的4种情形、市场主体达到重点监管的10种行为，判断标准清晰，易于操作；对重点监管对象从加大监督检查、强化质量抽检和信用管理等落实多层次、多维度的6项重点监管措施，将水利行业的监管重心更多地聚焦隐患多、风险大的建设项目和责任主体，最大限度地防患和化解工程质量与安全风险。
三、制定过程
《三项制度》起草形成初稿后先后邀请10余个市县水利部门反复座谈研究讨论、修改完善，形成征求意见稿，2022年6月向21个市（州）水利（水务）局、厅有关处室和厅直单位征求意见，6-7月通过四川省水利厅门户网站广泛征求了公众意见，8月通过专家评审和社会稳定风险评估并取得专家意见，11月通过合法性审查后由水利厅印发。
四、适用范围
信息公示制度适用于四川省境内批复工期6个月及以上的新建、扩建、改建、加固等各类水利建设工程；典型问题公开制度适用于四川省境内新建、扩建、改建、加固等各类水利建设工程，地方各级水行政主管部门，在川承揽业务的水利建设市场主体；重点监管制度适用于四川省境内新建、扩建、改建、加固等各类水利建设工程以及在川承揽业务的水利建设市场主体。《三项制度》自2023年1月1日起施行，有效期2年。
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