2022年8月，市发展改革委牵头起草了《平凉市市级重大项目前期费管理办法（试行）》（以下简称《办法》），以市政府办公室文件印发实施。现将有关内容解读如下。
一、出台背景
为规范市级重大项目前期费管理，2019年7月，市财政局起草印发了《平凉市市级重大项目前期费管理办法（试行）》（平财预〔2019〕57号），从项目申报、前期工作经费安排等方面进行了制度性规范，试行期2年。2021年6月，省发展改革委牵头修订并报请省政府印发了《甘肃省重大项目前期费管理办法》（甘政办发〔2021〕44号），兰州、武威、嘉峪关、陇南等市在政府层面也相继出台了本地区重大项目前期费管理办法。为加快推进我市重大项目前期工作，进一步规范市级预算内前期工作经费管理使用，明确支持项目和规划范围、资金标准，规范操作程序，提高资金使用效益，参照《甘肃省重大项目前期费管理办法》，在市级政府层面制定出台了市级重大项目前期费管理办法。
二、起草过程
市发展改革委在深入研读和充分借鉴《甘肃省重大项目前期费管理办法》和兰州、武威、金昌、嘉峪关、陇南等市前期费管理办法的基础上，研究制定了《平凉市重大项目前期费管理办法（试行）》（征求意见稿），书面征求了各县（市、区）、平凉工业园区（高新区）和市直相关部门的意见建议，对征求到的合理化建议全部予以采纳和吸收，并提请通过市司法局合法性审查，市政府常务会议审定通过后，结合各方面意见再次修改完善，形成了本办法。
三、主要内容
《办法》包括六章三十一条内容，具体概括如下：
第一章：总则。《办法》依据预算法、政府投资条例、甘肃省前期费管理办法等规定制定；《办法》中所称市重大项目前期费是指市级预算安排的，用于市、县（市、区）属重大项目前期和重大规划编制等工作的专项资金。
第二章：支持范围和补助标准。项目前期费支持范围是：纳入国家和省市发展规划、专项规划、区域规划及全市“三个清单”的基础设施、产业发展、社会民生、生态环境等领域市、县（市、区）属重大项目前期，以及国家和省市统一部署的重大规划编制；项目前期工作主要是：从建设项目的规划、立项、可研、初设到开工前进行的一系列工作；项目前期费开支内容包括：勘察费、设计费、研究试验费、可行性研究费、项目审批及办理施工许可需要开展的专项课题报告编制服务费，及项目前期阶段产生的标底编制及招标管理费、概算审查费、咨询评审费和技术图书资料费、差旅交通费等费用；项目前期费补助比例为：基础设施、产业发展类项目，市属原则上不超过前期工作总费用的50%，县（市、区）属原则上不超过40%，单个项目原则上最高不超过200万元；社会民生、生态环境类项目，市属原则上不超过前期工作总费用的80%，县（市、区）属原则上不超过50%，单个项目原则上最高不超过150万元；重大规划编制原则上不超过30万元，市委、市政府确定的规划编制通过“一事一议”确定经费。
第三章：资金申请和下达。市重大项目前期费由市发展改革委统筹安排和管理。资金申请的程序是：先由市级行业主管部门或县（市、区）政府向市发展改革委作出承诺，再由市级行业主管部门或县（市、区）发改局向市发展改革委报送项目前期经费资金申请报告、综合信用承诺书和开展前期工作的文件依据等资料；市发展改革委对部门或县（市、区）报送的项目进行审核，必要时委托第三方评估。资金下达的程序是：市发展改革委审核提出符合条件的重大项目和重大规划，报请市政府同意后，下达前期费投资计划；市财政局负责资金拨付。
第四章：使用管理。资金监管方式为：市级行业主管部门、县（市、区）发改局每季度向市发展改革委、市财政局报送前期工作进展、前期费支出进度，并组织开展绩效评价，市发展改革委、市财政局组织绩效考核或重点评价；项目调整和资金核销程序为：因客观原因需要调整投资计划的，按程序履行申报手续；因客观原因无法实施的项目，有关部门、县（市、区）作出前期费使用结算，提交核销申请和依据文件，报市发展改革委、市财政局审核后，收回剩余资金。
第五章：监督检查。市重大项目前期费实行专款专用，接受审计、监督和检查，市发展改革委、市财政局对前期费使用情况跟踪检查。对前期费未专款专用、虚报假报工作进度和有关材料骗取资金、未按计划完成前期工作的，由市发展改革委会同市财政局按规定收回前期费，并取消有关部门、县（市、区）前期费申报资格。
第六章：附则。《办法》试行期2年。
来源：发展规划科
编辑：宏观经济研究科
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