作者：曾金华
党的二十大报告在部署构建高水平社会主义市场经济体制中，强调要“健全现代预算制度”。财税体制是社会主义市场经济体制的重要组成部分，而预算制度改革则为深化财税体制改革的首要内容。党中央对健全现代预算制度进行重要部署，对推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。
预算是经法定程序审核批准，具有法律效力的政府年度财政收支计划。正因为这种形式上的特点，预算经常被称为“政府账本”。实际上，预算的内涵和作用远超一般意义上的账本，预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，强化预算约束意味着规范政府行为，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。
党的十八大以来，中央多次对预算制度改革进行重要部署，要求建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理等，大力完善政府预算体系、推进加强预算公开、建立规范的地方政府举债融资制度、改革和完善转移支付制度，现代预算制度初具雏形，预算在国家治理中发挥出重要作用。
预算有力规范约束政府行为，关系着国家治理。政府收支必须全部纳入预算管理，“无预算，不支出”。同时，通过开展预算公开，实现在阳光下运行，接受全社会监督。从这个角度说，预算把政府行为关进了制度的笼子。
比如，近日财政部发文要求加强“三公”经费管理、严控一般性支出，受到社会高度关注。艰苦奋斗、勤俭节约是党的优良传统，近年来各地严格按照党中央提出的党政机关过紧日子要求，把资金更多用在民生保障上。但同时，花钱大手大脚、“三公”经费不降反增等问题仍时有发生。破解这个问题需要从预算管理上下大力气，特别是加强预算编制源头管理、强化预算执行刚性约束、加大“三公”经费公开力度等。这就是通过加强预算约束，规范政府行为的一个体现。
预算和经济运行息息相关，关系百姓民生。预算规定政府收支计划，事关党和国家战略、政策的贯彻落实，特别在实施财政政策、改善保障民生等方面有直接作用。近年来，预算安排加大抗疫、投资等支出力度，助力高效统筹疫情防控和经济社会发展，稳住宏观经济大盘，成为宏观调控的重要手段。在财政收支矛盾较为突出的情况下，教育、医疗健康、社会保障和就业等支出保持较大增幅，民生重点领域得到有效保障。通过合理的预算安排，践行把人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点。
应该说，近年来预算管理制度改革取得突破性进展，预算越来越公开、透明、规范。同时，随着改革的深入，一些问题也显现出来，如预算统筹力度不足、预算硬约束力度不够、资金使用绩效有待提高、预算透明度需进一步提升等。这些问题需要通过进一步深化改革一一破解，需要尽快建立起现代预算制度体系框架。
健全现代预算制度是一项系统性工程，关系重大、任务艰巨。在改革中，要强化预算对落实党和国家重大政策的保障能力，确保预算功能充分发挥。要坚持预算法定，强化预算的约束力，让预算长出锋利的“牙齿”，加强对权力运行的制约和监督。同时，更加注重绩效管理，把每一分钱花出最大效益。通过一系列改革举措，进一步提升预算的全面性、规范性和透明度，在国家治理中发挥出更大作用，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实保障。（曾金华）
来源： 经济日报
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