制度应该成体系的进行构建，涉及人事岗位、资金运转、业务流程等和经济活动有关的各个方面，不可以局限的把普通的财务法律法规当成内控制度。通过制度的建设对预算编制、资金收支、拨付报销等业务进行约束和指导，明确单位内控的重点和目标，从全局层面建立岗位设立制度、重大问题决策制度、机关内部工作制度等，从业务层面上建立预算业务管理制度、政府采购管理制度、合同管理制度等。各种制度互相配合，约束相应的职责权限，形成内控制度体系，整体性的发挥效果。 制度建立完善之后，应该注重制度的实施，对实施过程进行监督审查，对实施结果进行分析评价，并设立相应奖惩。
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