信息化采购项目中，采购文件要求供应商具有各类企业、协会、测评机构颁发的认证证书，是否与采购项目的具体特点和实际需求相适应？信息化项目采购文件中如何设置评审因素或资格条件？
广东省某单位监管系统项目公开招标，预算金额超过520万元。在近日发布的更正公告中，该项目招标文件将“CISP注册信息安全人员证书”（以下简称CISP证书）和其它两类资质更正为共同评审因素，供应商项目经理具备其中一项资质即可得满分9分。A供应商市场负责人为此在易采通App咨询：CISP认证条件是什么？设置如此高的分值是否合理？该证书是否可以作为评审因素？
CISP证书培训续期很“烧钱”
政府采购信息报记者从中国信息安全测评中心（以下简称测评中心）获悉，CISP是注册信息安全专业人员的简称，由测评中心负责对国内信息安全专业人员的资质能力进行考核、评估和认定。作为国家信息安全测评认证体系的重要组成部分，CISP证书持有者在从事关键信息基础设施安全保护方面的工作时，具备一定的条件优势。
测评中心资质评估处工作人员介绍说，CISP证书适用于从事信息安全领域的技术人群，包括CISE注册信息安全工程师、CISO注册信息安全管理人员、CISI注册信息安全讲师等十大类别。各类别的基础要求和考核内容有所不同，如CISE注册信息安全工程师要求本科学历2年以上工作经历，从事信息安全领域工作经历不少于1年，同时须具有从事信息系统安全集成、安全技术测试、安全运维的基本知识和能力。
11月底，黄心悦刚刚完成为期5天的CISP线上直播培训工作，她所在的深信服科技股份有限公司是测评中心授权的40家CISP独立培训机构之一。受疫情影响，每一期开班的学员只能通过线上远程学习，完成培训课程后两个月内进行考核认证和注册程序。
“下半年以来，包括我们在内的全国各家授权培训机构开班计划都是线上直播形式，每一期培训时间为5天，通常每个月只开一期。年末学员不多，大多数是企业有需要了才安排员工报名参加培训考试。”黄心悦告诉记者，培训学员以CISE注册信息安全工程师和CISO注册信息安全管理人员最多，费用包括培训和考试认证费用，单次收费为13800元/人。
记者了解到，根据职能授权，测评中心会定期向社会公布测评结果公告，今年已有15328人通过考核注册或续期CISP证书。来自浙江杭州一家信息科技公司的法人孙利俊，三年前因业务需要其提前参加了CISE注册信息安全工程师培训，原本打算今年9月份证书有效期满后便不再对该证书续期，综合考虑到前期所花费的大量财力和时间成本后，孙利俊向测评中心提交CISP证书续期申请，一次性缴纳1500元的3年期年费，将该证书有效期维持至2025年9月5日。
CISP证书不能作为评审因素
2021年，人力资源和社会保障部陆续取消了70多个水平评价类技能人员职业资格目录，对于CISP等非准入类的资质证书，政府采购设置评分项将会更加严格。正福易找标大数据统计显示，今年以来，在196条有关CISP证书的采购项目更正或澄清公告中，一些项目将CISP证书分值从3分降为2分，或者将CISP证书删除，更改为计算机技术与软件专业技术资格证书。
上述采购项目支持并落实国家对中小企业、监狱企业和残疾人福利性单位的政府采购政策。招标文件称，符合扶持政策的投标人将按照10%比例给予相应的价格扣除。因此，将CISP证书设为商务评审因素之一是否有违上述政策规定呢？
《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库[2020]46号）第五条明文规定：采购人在政府采购活动中应当合理确定采购项目的采购需求，不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格条件或者评审因素。
上述采购项目预算超过520万元，但采购需求绝大多数为市场成熟的技术产品和软件应用。业界专家韩孟玉认为，CISP证书常见于诸多信息化采购项目，针对项目团队人员的资格限定条件须与采购需求相适应。在该项目中，项目经理资质评分设置为9分不合理，与采购需求不相适应会成为供应商“绊脚石”，动辄上万元的CISP证书培训费用和年费，对于中小企业的员工来说也是一笔不低的成本支出。
中央国家机关政府采购中心法律顾问张雷锋律师表示，采购人应谨慎将CISP证书作为评审因素之一，对于市场已有的成熟技术设备和解决方案，是否需要CISP证书应考量其对项目履行有无实质性影响、该证书是否确实为履行项目所需。通常，财政部门不对招标文件可以设置哪些证书进行规定或者监督，若供应商对此类证书问题提出质疑投诉，财政部门在进行投诉处理时可对各类资质证书的合理性进行审查和纠正。（记者 吴劲珉）
来源： 政府采购信息报
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