党和国家高度重视基层治理，党的二十大报告更是对新时代基层治理提出更高要求。过去，基层治理是放在社会建设中来讲的，而现在是放在国家安全中来讲的。我们要以新安全格局保障新发展格局，将基层治理纳入大安全框架。同时，夯实国家安全和社会稳定基层基础，大抓基层、抓大基层。比如，基层的应急管理，过去讲的是事后处置，现在则更多强调的是事前预防，也就是风险管理，关口前移。
从社会管理到基层治理的转化。以前称为社会管理，体现了一种自上而下的单向运行。后来提出了社会治理，建立了共建共治共享的社会治理制度，形成了党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、科技支撑的社会治理体系，充分发挥政治、法治、德治、自治、智治作用，实现全周期动态管理、全方位依法治理、全要素智慧管理，提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。
党的二十大报告指出，“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’”。“枫桥经验”的核心就是通过调解来化解基层矛盾。从这个意义上讲，做好基层工作，要学会调解。报告指出：“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。”有些问题，县一级解决起来难度较大，需要市一级作为调度指挥中心协调相应资源和力量来解决。报告强调，要“建设更高水平的平安中国”。推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。同时，发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。这就是党的二十大对基层治理的战略部署。
今天，我主要讲三个问题。第一，当前首都城市基层治理面临的问题与挑战。第二，党建引领：实现从组织力到治理力转型。从学术语言上讲，就是如何将党的领导制度优势转化为治理效能。第三，加快构建共建共治共享社会治理新格局。重点强调的是共治。这里体现了“大党建”的概念。推进以党建引领基层治理，要实现统揽不包揽、放手不撒手、到位不越位，必须形成“一核多元”的基层治理体系。
一、当前首都城市基层治理面临的问题与挑战
在这方面，重点围绕“变和不变”或“变得不够”产生的问题展开。改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就。但同时也要看到，我们的社会结构，从宏观到微观，也发生了巨大变化。比如，以前的结婚率较高，而现在很多年轻人选择不结婚、不生孩子，一些大城市的离婚率还超过了结婚率。这些变化给基层治理带来新的问题和挑战。因为，为人民服务，对基层来说，就是要为一个个活生生、独立而有差异的个体服务。
在城市管理层面，一是随着社会进步，个体权利意识的觉醒，对公权力的运行提出了更高要求。二是每个个体的利益诉求不同，协调各方利益以实现整体发展的难度加大。三是推动责任下压重心下沉，打通便民服务“最后一公里”，但有些地方体制机制还未跟上。在基层治理层面，一是行政成本过高。我们知道，北京探索“街乡吹哨，部门报到”改革，不断推动工作重心下沉、资源下沉、服务下沉，实际上投入了大量人力、物力、财力，行政成本过高，一些地方无法复制。二是治理能力不适应。过去的社区工作者大都是“居委会大妈”，而现在的社区工作者学历越来越高，博士、硕士比比皆是，这对基层治理能力也提出了更高要求。三是治理体制不顺畅。
从这个意义上讲，在城市发展与治理层面，客观存在发展不平衡、包容度不够、韧性不足的问题。而且对北京来说，新时代首都发展有一个“从城到都”的定位变化，这就要求治理要面对控制规模、优化结构、提质增效，实现政治优先、减量发展、疏解更新。近年来，北京探索首都之治路径，不断深化“街巷吹哨、部门报到”改革，从改革试点，到引入以12345热线为抓手的“接诉即办”机制，再到“每月一题”，向“未诉先办、主动治理”发展，这是一个从出现问题、被动解决向找出问题、提前治理转变的过程。
推动责任下压重心下沉，打通便民服务“最后一公里”，我们面对三方面压力。一是顶格管理压力。什么是顶格管理？就是治理目标的单一性、治理政策的简单化、治理手段的行政化，有时体现为一种治理的理想化，过于追求完美。而面对发展不平衡、包容度不够、韧性不足的问题，要求治理工作完美解决，的确压力很大，难以持续。二是运动式治理压力，一个典型表现就是基层没有自主性、灵活性，自上而下的考核和问责较多。三是高压问责的压力。对于原则问题，出现一个，问责一个，绝不手软。但对于其他问题，要把问责压到最低限度，不能打击一批，而是要“问责一个、警醒一片”。
由此可见，面对这些压力、问题与挑战，要切实提高基层治理能力，防止出现“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的情况。
作者：董晓宇 中共北京市委党校（北京行政学院）公共管理教研部主任、教授
本文节选自宣讲家网文稿《董晓宇：落实党的二十大精神 提升党建引领基层治理效能》
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