甘德县“四级联户制”三问（甘德县四级联户工作机制平台）

联户员入户了解群众家庭信息。受访者供图

当地干部与联户员排查纠纷、勘查草山地界。受访者供图

江千乡是甘德县“四级联户制”的发源地。记者 张鹏 摄

组织联户员参加培训。受访者供图

组织联户员参加培训。受访者供图

“上周，我们联户员刚培训完……”采访组来到果洛藏族自治州甘德县时，甘德县应急管理局副局长孟色加告诉记者，一场以“四级联户制”平台使用为主要内容的培训刚刚结束。

在青海其他县城，“联户员”这个称呼略显陌生，但在甘德县，这却是一个家喻户晓的身份。

甘德县地处果洛州腹地，跟周边其他县城相比，也许在资源、产业方面不是一枝独秀，但这并不妨碍成为典型：2020年，农业农村部官网发布了《中央农村工作领导小组办公室秘书局 农业农村部办公厅关于推介第二批全国乡村治理典型案例的通知》，甘德县“四级联户制”增强乡村治理能力案例成功入选。

党的二十大报告指出，完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。

2019年，甘德县搭建起包括县级总指挥长、乡镇指挥长、村级网格长、联户员在内的“四级联户制”。在探索出横向到边、纵向到底，村不漏户、户不漏人的乡村治理模式之后，这个“甘德新样板”还能否延续典型之路？在调研采访中我们发现，如今“四级联户制”已成功进阶到2.0版。

借力大数据，完善新平台，在将政府服务延伸到“最后一公里”的探索中，甘德县又有了新打法。

一问：“四级联户制”从何而来？

“负责联点的那几户有问题要反映，我们只需要打开平台发一段文字或者口语化的语音，上一级就会及时办理，也有人跟办催办。”说起‘四级联户制’，甘德县江千乡的联户员深有感触。这样的变化，来自2019年江千乡的本土创新。

江千乡距甘德县城68公里。全乡下辖4个行政村，共有1136户4292人。跟牧区不少乡镇一样，江千乡也存在服务半径大，基层社会治理难、成效不突出等难题。

2019年7月，时任乡党委书记塔松根据多年基层工作经验，立足乡上实际情况，提出“联户员包片”，并以此为基础，建立四级联户员、三级村、二级乡、一级县的四级服务网络。

不难看出，作为服务网络的最基层一级，联户员扮演着重要角色。

那么，联户员怎么选？哪些人适合做联户员？联户员该干什么？

制度创新之初，就对相关细节做出了明确要求。

“联户原则上讲究便利、就近、快速，每个联户员负责5至12户牧户，优先考虑小片区内的党员和生态管护员。我们要求联户员与群众保持经常性联系，做到‘三了解、四掌握、五到位’”。

江千乡党委副书记陈震刚告诉记者，对于自己联户的几户群众，联户员要了解他们的家庭成员、生活状况和生产情况；还要掌握对方的思想状况、家庭困难、就业情况、诉求愿望；在日常工作中，做到宣讲政策到位、民意收集到位、咨询答复到位、诉求解决到位、感情传递到位。

创新做法推出后，时任县委书记西热前往江千乡调研，并进一步完善这一理念，建议建立一级县级总指挥长(县委书记、县长)、二级乡级指挥长(联点及村两委班子主要领导)、三级网格长(各社社长)、四级联户员(党员及生态管护员)“四级联户制”。

两个月后，针对实施过程中存在的信息不畅通、责任不明确、任务不到位的问题，“四级联户制”形成方案。随后，经过几个月的尝试，这一理念转化为信息平台。

“平台充分利用云计算、大数据、物联网、GIS、移动互联网等信息技术，以大数据驱动‘四级联户制’管理模式，面向各级领导、工作人员、社会公众提供不同层次、不同纬度、不同载体的查询上报和管理服务。除了个人信息之外，还设立了数据分析、展示台、档案库三个模块，具有语音传输功能，极大提高了对传输藏语言文字的有效编译功能。”对于其中的具体内容，平台研发设计者、甘德县应急管理局副局长孟色加如数家珍。

平台如何发挥作用？

“举例来说，假如我是一名联户员，遇到任何需要向上一级反映的问题，只需要打开平台，按照规定发送语音即可。”孟色加说，相比过去电话、微信的传达模式，有了这个平台，任务上传下达、问题解决更加快速有效。

2020年新冠疫情防控期间，联户员发挥了很大作用。

“我记得有一天半夜，叶合青村联户员曲柏报告他所在的网格区有从外地返乡人员进入。我们联系乡卫生院工作人员第一时间对返乡人员采取了隔离措施。还有一次，隆吉村联户员沙桑加在走访联户群众时，得知村内有从外地返乡人员，第一时间上报，对返乡人员进行了隔离管控。”陈震刚告诉记者。

二问：“四级联户制”为何执行至今？

从2019提出到如今，四级联户制已经在甘德县全面推广。

一开始挺难。

“相比内陆沿海地区，我们这里比较落后，对信息化的东西接受度偏低，再加上联户员的文化水平普遍不高，最初操作平台有些困难。所以在使用过程中，一直在考虑平台是否过于复杂，不够简单明了。”孟色加说。

“我作为乡镇管理员，日常根据实际情况将县级任务向村级及联户员进行传达下发，同时将联户员反映牧民群众切实存在的问题向乡级或县级层面提交，并对下发及收回的各项任务指令进行归纳汇总。”为了让联户员尽快上手，除了组织大家参加集中培训，江千乡工作人员班玛昂钦还在微信群里录制了5个教学视频。

孟色加告诉记者，起初，平台认知度非常低，很多联户员不懂如何操作，经过集中培训和几个月的推广才初见成效。

那么，“四级联户制”，究竟“联”出了什么？

在采访中记者了解到，“四级联户制”的冲击波，影响着江千乡。

——建立基础数据库。

“我们以乡为主体，以户为基，将基层家庭户口本、身份证、残疾证、低保证等所有证件扫描至数据库，建立检索功能，做到全乡人口、户口、牲畜数等基础数据底数清情况明，各项数据能第一时间排查、提高了工作效率和数据上报速度、质量。”对于在基层工作五年的班玛昂钦来说，这个平台，极大地减轻了基层人员的工作负担。

——建立问题解决机制。

通过平台反馈的问题要求分层分级，按轻重缓急解决问题，逐一列出清单，明确责任单位责任人，在七天内解决,做到“事事有回应、件件有落实”。乡级解决不了的问题，上报县级。问题解决机制分一般和紧急，紧急事情有提醒功能，如安全隐患、气象灾害、矛盾纠纷等可以单独上报。

——保障上传下达。

以“四级联户制”为基础，各类事项，通过平台第一时间准确登记汇总上报，群众反映的问题也可快速解决。

“四级联户制”的冲击波，同样在甘德大地回响。

2020年8月9日，岗龙乡恰不将村的一名联户员通过平台反映，村上一户牧民家中房屋部分倒塌。当天下午，这一家人就拿到了帐篷等生活物资。

通过“四级联户制”，甘德县、乡两级党委政府与群众建立起了直接联系。群众的困难第一时间得到解决，党群关系自然也就更加密切。实行“四级联户制”以来，江千乡各村具备联户能力联户员共242人，收集到意见建议82件，帮助解决实际问题69件，其他民生、医疗等群众反映的热点问题得到了妥善解决。切实拉近了与基层的距离，切实打通了服务群众的最后一公里。

这项工作不仅仅是服务群众的“及时雨”，也激发了基层党组织、广大联户员的责任意识，调动了他们的工作积极性，成为当地推动工作的“动力器”。

家住柯曲镇阿隆村的克优是一名生态管护员。年过五旬的她文化水平不高，但作为联户员，在参加培训时认真学习，给其他联户员留下了深刻的印象。她将联户员这个身份看作一份责任，联户牧民有任何问题都及时上报，是问题上报率最高的一个。

三问：“四级联户制”今后怎么联？

四年前，新鲜出炉的“四级联户制”能联多久是个问号。

如今，“四级联户制”有了新的思考。

“我更愿意把它看成一个在推广、使用过程中边用、边改、边完善的过程。今年，我们刚刚对平台进行了升级，相比之前的版本，2.0有很多新的尝试。”孟色加说。

在2.0的版本中，原本县、乡、村、联户员四级中的第三级在乡镇的基础上，增加了县直各部门各单位，并且从功能上做了符合甘德实际的大量优化。

——原本问题单线上传，联户员上报后，县上无法立即知情。升级后增加一条通道，第一时间传达到县级层面；

——1.0版本需要联户员在发送语音的同时对问题进行分类，但很多联户员文化程度有限，无法有效区分。2.0对此进行修改，让联户员使用更加方便；

——在问题传输方面，之前联户员上报的问题，全部发送到所有接收对象，容易出现任务交错、数据混乱的情况。升级后改为定向传输，更加精准、高效。

“问题上报，牧民告诉联户员，联户员反映给村干部的同时，上传到综治中心，第一时间掌握、分析，作出回应，全面掌握分析，作出指示。村干部解决与否再回到乡一级，乡镇再汇报到县，根据问题类别，将任务转发至相关部门。从而将矛盾纠纷化解在基层。”陈震刚说。

在甘德县综治中心，记者看到甘德县“四级联户”社会综合治理平台。

“县级综治中心采取‘以党建为引领、以综治中心为抓手、以‘四级联户’为模式的县域社会治理现代化基层治理模式，县、乡(镇)、村(社区) 三级综治中心实行实体化运作，并依托综治信息化手段，支撑综治工作平台高效运转。”

甘德县委政法委副书记蒲华嘉告诉记者，借助“四级联户制”信息化应用平台和雪亮工程建设成果，甘德县整合基层治理力量，探素“综治中心 网格化 信息化”综治巡防管控机制。

治理触角向基层延伸一步，村（居）民诉求反映通道就拓宽一些；参与基层治理的主体更多元，百姓解决问题就更高效。据了解，甘德县连续三年未发生非法上访、无群体性事件、无重大安全事故，群众对社会治安状况满意率达95%以上。

基层治理体系和治理能力的现代化关系着我们党长期执政和国家长治久安的基础是否夯实，人民群众能否真正拥有获得感、幸福感、安全感。

“甘德县‘四级联户制’是基层牧区治理的新模式新探索，更是农业农村部推介的第二批全国乡村治理体系建设的典型案例，我们成功将新模式理念转化为信息化平台，并已经在全县范围内推广使用，按照县乡(部门)、村（社区）、联户员及联户员包户的工作模式，解决了长期以来因地广人稀，责任不明确、信息不畅通、情况不掌握等困扰基层牧区的问题，利用平台智能手段提供统计、分析、调度等帮助，为甘德县基层社会综合治理工作提供了前所未有的便捷，全面减轻了基层工作压力。”孟色加说。

手记：

从会治理到“慧”治理

基层事务繁杂，群众诉求多元，仅靠基层干部往往难以应对。社会力量共同参与基层治理，有助于为居民提供更便捷、更精细的服务，干群关系才能不断拉近，城市精细化治理水平才能进一步提升。

经过采访，我们发现快速高效是“四级联户制”最大的特点。从联户员到村（社区），再从乡镇到县，其网格化的管理服务为地广人稀的牧区提供了一套行之有效的社会管理模式。当然，这项探索还有一个亮点就是有一套自己的运行平台，这不仅丰富了它的内涵，也让治理手段更加现代化，是从会治理到“慧”治理的转变。

都说基层治理现代化是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，推进国家治理体系和治理能力现代化关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康。从提出理念到开发平台再到如今升级到2.0版本，“四级联户制”这项立足甘德实际的乡村治理方法已经在这里生根发芽。

正如甘德县应急管理局副局长孟色加说的那样，不同于其他的制度创新、手段创新、理念创新，平台的使用是这项制度的有力抓手，但也是它推广道路上的最难关卡。其操作使用对于基层联户员来说，存在不少难度。所以，在边做边改边完善的过程中，需要各级层面克服诸多困难，更需要联户员做出更多努力。

在加强和改进社会治理的今天，在实现乡村全面振兴的大背景下，“四级联户制”是青海牧区构建共建共治共享基层社会治理模式的一次有益探索，我们也期待着它将发挥更大的作用。（记者 咸文静）

作者：咸文静 张 鹏 稿件来源：青海日报 声明：以上内容版权为《青海日报》所属媒体平台所有，未经许可禁止转载，违者必究！