江苏省自然资源系统推进党建与业务深度融合调查

由青年党员干部组成的先锋突击队，积极发挥“头雁”作用，扎实推进“支部建在项目上”，精准定制建设项目专属“服务包”，年内实现仅用6个工作日完成从拿地到方案报审的突破……据了解，江苏省常州市金坛区自然资源和规划局这一便民服务推出以来，共核发建设工程规划许可证92份，平均为办事企业压缩办理时限15天。

江苏省新一届驻丰县“五方挂钩”帮扶工作队出征仪式现场。资料图片

这一便民举措，是江苏省自然资源系统推进党建与业务深度融合的缩影。江苏省自然资源厅党组书记孔海燕介绍，近年来，江苏厅坚决落实全面从严治党主体责任，提出“先锋自然”建设目标，从政治先锋、思想先锋、发展先锋、队伍先锋、纪律先锋5个方面作出具体部署，引导党员干部学会“从政治角度看问题、从基层角度定政策、从群众角度办实事”，为高质量发展提供坚强政治保证。

在“先锋自然”党建品牌引领下，全省自然资源系统在推进党建与业务深度融合过程中，深化“一局一品牌、一支部一特色”创建活动，形成了以“苏小登党员先锋岗”“共绘苏乡”“三调突击队”等为代表的党建品牌矩阵，多层次、多方位推进党建与业务深度融合。“苏小登党员先锋岗”被评为第二届全国党建创新成果十佳案例，江苏厅国土空间用途管制处党支部、耕地保护监督处党支部先后获评省级机关服务高质量发展“先锋行动队”。

“功成不必在我”：共建共融聚合力

在新一轮机构改革中，中央明确赋予自然资源部门统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。

“两统一”职责基础性强、涵盖面广，与经济社会发展深度相融。基于此，“两统一”职责的有效履行，需要跨区域、跨部门、跨层级的多方联动。

江苏厅党组坚持“从政治角度看问题”，将推进党建与业务深度融合，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要抓手，以“功成不必在我”的胸怀，围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央重大决策部署，结合地方发展需求，创新党建工作方式方法。

江苏厅一方面坚持横向拓展，深化跨区域跨部门党建共建，联合农业农村、交通运输、生态环境部门共建“沃土”“源通”“先锋绿源通”党建联盟，联合江苏海事局签订合作备忘录，共享学习资源、共破发展难题，共同落实乡村振兴、交通强省、法治江苏等重大战略部署；另一方面坚持纵向联动，凝聚系统内发展合力，联合省地矿局、华东有色局、林业局共建“先锋自然”党建联盟。同时，组织厅机关、直属单位党支部同基层党支部开展结对共建、结对帮扶、结对服务“三结对”，把党旗插在发展第一线。

江苏省海域执法监督中心执法四大队开展浒苔绿潮联防联控。资料图片

在江苏厅党组的示范引领下，江苏省各地自然资源部门围绕“先锋自然”党建品牌建设，不断将共建共融引向深入。南京市规划和自然资源局以党建为引领，坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展，围绕贯彻中央以及省、市决策部署，探索建立党建联盟模式。其中南京市城市地下管线数字化管理中心党支部的“深线管家”助推党建与业务深度融合案例，入选江苏厅党建与业务深度融合十佳案例。玄武分局党支部、市土地整理征收中心党支部等基层党组织，与相关业务单位通过共建共融、互学互鉴等方式，合力攻坚克难，推动民生难题解决。

常州市自然资源和规划局围绕“化工围江”难题破解、历史文化街区改造等发展任务，建立“先锋绿源通”、常州“检源行”等党建联盟，通过与生态环境、交通运输、检察等部门结对，构建“共商、共享、共建、共鸣、共育、共办”的党建共建机制，共同助推资源节约、环境保护、重大交通设施建设，解决了一批自然资源和规划执法领域突出问题。

问题导向：摸准实情破难题

服务发展成效，是检验党建与业务深度融合成果的“试金石”。

为提高服务发展成效，全省自然资源系统坚持问题导向，完善“从基层角度定政策”的党建与业务深度融合机制。

江苏厅建立健全厅领导联系点，完善党员干部进村组、进企业、进项目“三进服务”工作机制，摸准基层实情，提升融合质效。江苏厅围绕省委全会对13个设区市的发展定位，主动对接、上门服务，出台服务保障地方高质量发展“一市一策”，制定差异性政策、提供精准性保障、开展针对性服务。同时，发挥规划引领、要素保障等职责，推动长三角区域一体化、大运河文化带等国家战略落地。编制沿海地区国土空间规划支持向海发展，优化省域国土空间布局推进美丽江苏建设，通过土地指标交易筹集资金 475 亿元用于苏北农房改善和乡村振兴。

江苏省各地自然资源部门按照省厅相关部署，聚焦重点难点问题，持续深化融合意识，涌现了一批党建与业务深度融合典型案例。

为深入贯彻长江大保护战略部署，积极破解“化工围江”难题，常州市自然资源和规划局高新区（新北）分局，探索自然资源重大改革工作中党建与业务深度融合新路径，以“贴近基层、贴近实际、贴近需求”为原则，纵向上，积极推动江苏厅生态修复处、空间规划局、利用处等处室与常州滨江经济技术开发区相关党支部分批次开展共建；横向上，谋划打造由自然资源部门牵头、其他多部门参与的长江大保护党建联盟，以试点推进过程中的难点、痛点、堵点为靶心，以需求清单为基础，以共建会议为平台，推动“无人区”的难题精准聚焦、逐一破解。目前已在化工企业用地土地污染调查评估路径怎么走、生态修复方法怎么定、项目验收标准怎么划、指标怎么调怎么用等方面消解了疑虑，确立了共识，初步形成行动路线图，以共建共融推动试点难题的共破共解。

昆山市自然资源和规划局为进一步优化营商环境，聚焦企业痛点、服务难点，成立“服务行动支部”，高效整合审批资源，优化再造工作流程，跑出了“40分钟核发建设用地规划许可证，1个工作日批复建筑规划方案”的审批速度。

群众视角：打通为民服务“最后一公里”

党建与业务深度融合，落点在于“从群众角度办实事”。

“江山就是人民，人民就是江山。”全省自然资源系统把以人民为中心的发展思想落实到工作全过程，全力打通为民服务“最后一公里”，推动897个基层所从党建引领、工作职责等5个方面分类推进标准化建设，群众满意度显著提高。广大党员坚持“我是党员我先上”，把党旗插在疫情防控、国土三调、浒苔防治第一线。

今年以来，江苏厅结合党史学习教育，深入推动党建与业务深度融合工作。江苏厅出台“我为群众办实事”实施方案，提出4个示范引领项目、5大专项行动、20项任务清单，切实解决基层的困难事、企业的急盼事、群众的烦心事。

南京市规划和自然资源局充分发挥地理信息数据优势，开展大数据分析、完善疫情防控地图，为疫情溯源和精准施策提供最“硬核”的技术支撑，派出党员干部职工志愿者参与做好封控小区值班值守、核酸检测采样、生活物资移送、群众情绪纾解等任务，坚决打赢疫情防控阻击战。

常州市自然资源和规划局天宁分局全力打造“360自然先锋”服务品牌，明确规定每个项目配备一个专员，从前期意向沟通到后期竣工验收，实现全程精准服务指导。同时，通过实施“双培养”工程——把党员培养成项目专员，把项目专员培养成党员，组建两支队伍——党员先锋队和青年突击队，不断提升党员的业务能力和项目专员的党性修养，实现党建和业务融合，建设一支政治过硬、能力过硬的“轻骑兵”队伍。天宁中心所采用“四线合一”工作法，紧抓“天线、一线、专线、准线”，赋能党建与业务深度融合。

扬州市自然资源和规划局为解决乡村基层缺乏专业技术和政策指导的瓶颈难题，开展“结对帮扶振兴、共建美丽乡村——规划师下乡”活动，为乡村谋发展、出实招、促振兴。

盐城市自然资源和规划局扎实开展全市企事业单位不动产补充办证“百日行动”，积极解决不动产登记历史遗留问题，与发展改革、工信、住建、生态环境等部门建立联席会议制度。

镇江市自然资源和规划局开展“镇合意·自然行”专项行动，成立“周六我在岗·便民镇易登”等4个自然先锋团队，切实解决企业和群众“工作日没空办、休息日没法办”的实际困难。

来 源：中国自然资源报

作 者：吴强华 李伟锋 王旭雁 朱万江

编 辑：赵志坤

初 审：程秀娟

审 核：汤小俊

审 签：周 星

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