河南省鹤壁市淇滨区全面深化社会治理改革 努力创建社会治理示范区

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党的十九大报告对加强和创新社会治理进行了深刻阐述，提出了打造共建共治共享社会治理新格局的要求。创新社会治理，是持续提升人民获得感、幸福感、安全感的关键所在，也是决胜全面建成小康社会的的必然选择。淇滨区是河南省鹤壁市市委、市政府所在地，是鹤壁市的政治、经济、文化、信息中心。城市规划面积大，人口数量较多，在社会治理方面存在着一系列挑战和风险，比如，老旧小区改造呼声强烈，但复杂的产权关系怎么捋顺，缺位的物业拿什么填补？疏解整治促提升乃大势所趋，但触碰利益藩篱时，怎么宣传政策、引导舆论才能让相关群体接受转型阵痛？“为政之要，首在得人”，不论是对于我们国家，还是对于一座城市，有了优秀的党员干部群体，社会治理建设就有了“主心骨”。基于此，近年来，淇滨区以提升居民幸福指数、打造幸福社区为抓手，在部分社区实施网格化管理取得了较好成效。为推广学习先进做法，进一步完善网格化治理模式，区委区政府紧紧以打造社会治理示范区为目标，在全区推行“1369”网格化社会治理模式“1”就是打造全国社会治理示范区这一总目标；“3”就是搭建区、乡镇办、社区(村)三级平台；“6”就是坚持党建引领、以人为本、网格为基、责权对等、资源下沉、全员参与六个原则；“9”就是突出抓好网格划分、搭建平台、下沉职能、上下联动、优化流程、完善系统、定责赋权、建章立制、强化保障九项任务，努力实现社会治理模式精细化、体系扁平化、服务便捷化、主体多员化、运行科学化、手段信息化、权责对等化、工作制度化、推进高效化。

一、干部全员下沉 重塑工作体系

(一)以改革探索的思路破旧立新。党的十九大指出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。淇滨区坚持改革创新，以基层社会治理实际需求为导向，对不适应工作的问题全面排查，推动机构、人员、编制、经费、待遇向基层倾斜，增设区社会治理和社区服务局、网格化社会治理指挥中心，坚决破除体制机制障碍，重构现代社会治理体系。乡镇街道工作机构以社会治理为主线重新建构，同时编制资源向乡镇街道倾斜，整合撤销事业单位16个，收回编制175个，大部分用于街道办事处，保证基层工作力量。区委书记任区社会治理改革领导小组组长，明确专人专班具体负责组织推进。

(二)以全员下沉的举措织网治网。精细化社会治理需要充足的工作力量保证，必须调动一切可以调动的力量共建共治。一是划分网格。城区先行，把网格作为基层治理的基本单元，根据人、地、事、物等情况，将城区划分为49个网格，形成横到边、纵到底、全覆盖的治理网格。二是全员下沉。印发《网格化社会治理分包责任制》，每名县级干部均分包1—2个网格；各网格整合区直下派力量和办事处、社区及社会组织人员，形成约8400余人(各级干部职工近6000人，社会组织、热心群众、志愿者等2400多人)的网格员队伍，构建了全员织网治网工作格局。三是智慧支撑。投资3000万元，开发完成了网格化社会治理系统，将智慧城管、党群服务等系统融合，整合“信息孤岛”，促进各类数据信息互联互通，实现全区“一张网”，统一构建区、街道、社区三级信息管理指挥平台。同步开发了手机APP，向社会公布了二维码，方便群众扫码入网、反映问题、实时监督，基本形成以网格化社会治理系统为圆心，以覆盖辖区的网格责任机制为基础，以全方位快速响应队伍为力量的社会治理共建、共治、共享新格局，提升了网格发现问题、调度指挥、解决问题的效率和水平。

(三)以“街道挥旗”的机制保证“网格做到”。为切实解决基层网格“干什么”“怎么干”的问题，采取“三张清单”工作机制。一是“职责清单”定责赋权。为适应社会治理要求，结合乡镇办事处机构改革，对乡镇街道办事处的职责任务进行全面梳理研究，使基层一线权责统一。实施工作准入制度，职能部门原则上不得在街道、社区设立对应机构或下达工作任务，确需协助完成的，报区委、区政府严格审批。二是“机制清单”运转驱动。在街道、网格实施“1 5 N”联动机制，街道办事处、网格根据工作情况特别是发现的问题，及时召集相关部门参加联席会议，研究安排问题解决，明确时间、标准、要求责任部门负责落实。三是“标准清单”定标明责。部门与网格结合，对城管、市政、环卫、园林、环保、信访等各项治理工作，建立操作性强、可量化细化的评价体系，标准卡到质量和时限，责任到岗到人。未按标准要求发现问题、解决到位的，按规定扣除绩效工资、直至组织问责。

(四)以群众评价的标准奖优罚劣。为确保工作实效，建立健全了督导考评机制，倒逼责任全面落实。一是实施“双考核”建立完善自下而上评议机制和自上而下考核机制。二是实施“双问责”。将网格化社会治理纳入区委、区政府督查重点，建立日常督导、随机抽查、突击暗访机制，加强重点事项落实情況督导，对重视不够、落实不力、作风不实的，实施“双间责”，既追究属地责任，也追究分包责任。三是实施“双激励”。对工作成效突出、群众满意度高的单位和个人同步奖励，采取以奖代补形式给予单位工作经费，对网格员在政治荣誉、经济待遇上统筹考虑，切实调动基层工作积极性。对授予幸福社区称号的，按照一定比例择优确定优秀社区干部，在社区工作岗位期间，享受事业单位工作人员工资待遇;取消幸福社区称号的，待遇一并取消。

二、成效与反响

(一)多元参与的治理结构更加完善。在淇滨区党委政府的统一领导下，科学合理划分若干个服务管理责任网格，建立并形成横向到边、纵向到底、全面覆盖、无缝对接的管理格局。区直各部门、各街道办事处、各维护单位都成为社会治理的重要主体，共同对各种社会服务管理需求做出及时“响应”，形成社会治理合力。如：九州路办事处淇水百合小区，因道路施工给居民的居住环境造成污染。接到居民的诉求后，金鹤社区网格员联合分包单位区税务局两名网格员迅速行动，积极协调施工方，及时对淇水百合污染的地面、墙面进行清洗，为辖区居民营造了一个“干净、整洁、优美的居住环境。

(二)网格工作责任更加明晰。划分网格、明确职责、落实责任、监督考核，使全区网格化社会治理工作真正做到精细化。一是根据各网格的实际情况，量身打造不同的民意“源头收集”方式，依托基础网格，利用信息化手段及时收集居民关心的热点和难点问题。二是搭建区领导和职能部门对接社区的“分户包片”制度，促进与居民面对面交流，把“访听解”工作落到实处。三是加强街道统筹协调的属地治理职能，以“条块结合、以块为主”为原则，充分调动各种资源和工作力量。

(三)基层基础工作更加扎实。达到各种社会服务管理问题尽可能解决在网格的效果，通过社会治理力量的下沉，把触角延伸到每家每户，确保“小网格”服务“大民生”。发现问题直接现场处理，不能现场解决的及时上报解决，强化跟踪问责和限时办结，确保知民情解民忧，使群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

(四)问题解决实现“一网揽尽”。一是城市管理统揽能力显著增强。网格化社会治理实施以来，各网格排查重点难点问题，召集部门联席联动、研判攻坚。此外，分包网格责任单位每天坚持不间断巡查，甚至工作至深夜，对流动摊贩、占道经营等现象及时制止，市容市貌明显改观，群众满意度显著提升，也有力促进了“六城联创”“百城提质”工作。二是服务群众更加精细精准。依托网格化，全区深入开展幸福社区创建，把老百姓的家作为社区的工作地点，把老百姓问题的办结率作为社区的考核标准，把老百姓的点赞作为社区的评价标准，三是防范防治水平全面提升。网格员覆盖到城区每个角落，能够第一时间发现、处置、解决问题，有效提高了前端处置能力。自5月份网格化工作运行以来，各网格共排查发现涉及城市管理、便民服务、环境卫生等问题7200余件，全部解决到位，没有向区级平台上报一起，基本实现了间题化解不出网格。

三、探讨与评论

经济社会在建设和发展的同时,需准确把握群众需求和利益的多样性,化解矛盾纠纷,维护社会稳定,通过提供有力的公共服务,促进民生为重点的社会建设的完善,巩固党的执政基础,这些都是需要面对和解决的关键问题。为破解这些问题,全国各地抓住社会治理的主要环节和瓶颈制约,围绕民生保障、矛盾排查化解、环境卫生整治等工作,积极探索推进网格化社会治理这一城市社区管理运行机制,创造了一些新的经验和亮点。淇滨区“网格化社会治理”以信息化为支撑，以幸福创建为载体，寓管理于服务之中, 坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力,健全体系、整合资源、增强能力, 以全方位和优质高效的服务,来满足新形势下居民群众多样化的需求, 在广大群众中营造了一种祥和、平安、欢乐的生活氛围,树立了风清气正、幸福和谐的社会主义新社区形象。一是健全共同治理机制。二是完善协调机制。三是增进居民互信互融。如何更好地做好社区治理,创新社会管理模式固然是一优化策略,其治理绩效日益获得大家的认可。但是,基层治理创新的评价不应缺少了公众态度,如果可以更好地将公众评估纳入治理体系中,将会更好地践行以人民为中心的改革战略。

(作者：钟睦琴 河南省鹤壁市淇滨区区委常委、副区长；李军华 河南省鹤壁市淇滨区区委常委、区委办公室主任)