央广网宁波9月7日消息（记者 张雯雯 通讯员 黄正华 褚燕玲）“在海晏北路455号有一块未启用的交通导示牌，上面遮挡布已脱落，存在极大安全隐患，请有关部门迅速处理。”日前，宁波鄞州福明街道综合信息指挥室接到网格员上报事件，受理并转至街道城市建设办公室核实处理，经核实后，发现该导示牌上的交通标志不完好，又逐级上报至鄞州区综合指挥中心，后由鄞州区交警大队处理修复。
工作人员在处理“智治平台”上的流转事件（央广网发 通讯员供图）
网格员不用出门，就能获悉所负责的网格区域实时动态，针对性处理；一张“云图”就可直观快速知晓辖区河道、消防等情况，并提供研判、预警；一个“AI电话”就能一键激活辖区内党员、志愿者、物业等应急力量；日常事务可实现区（县、市）跨部门、跨层级“一件事”一键协同处置；特殊时期可实现事件的一屏统揽、综合指挥……
今年以来，宁波围绕“打造一流智慧善治之都”目标，大力建设全链贯通、全域覆盖、全时联动的数智架构，持续推动基层治理体系和治理能力现代化，打造出既符合时代特征又具有宁波特色、富有活力和效率的基层智治新样板。
整合资源聚力创新 构建市域智治新格局
近日，记者走进宁波社会治理综合服务中心，数字大屏前，当日值班长正目不转睛盯着屏幕上跳动的数据，缜密研判城市管理问题发生地点、人员力量调配、现场处置情况等问题。
宁波社会治理综合服务中心的数字大屏（央广网记者 张雯雯 摄）
按照“横向联动、纵向穿透、数字赋能、全域统筹”的设计理念，宁波以市级社会治理综合服务中心为“横轴”，赋予其政策制定、研判分析、考核督导、应急指挥等权责，形成跨部门、跨区域扁平化管理模式；以市、县、乡、村、网格为“纵轴”，分级建设“智治云图”“智治平台”“智管家”等管理决策端，实务工作数字运行端和网格工作移动执行端，形成“五级三端”高效事件处置体系；以“基层治理大脑”为“中轴点”，创新集成数据、算法、模型、知识等智能要素资源，为基层治理领域日常履职赋能、预测预警、感知监测、应用运行等提供智慧化支撑。
目前，宁波市、区（县、市）、街道（镇乡）、村（社区）、网格五级社会治理事件分流处置机制建立完善，1个市级社会治理综合服务中心、10个县级社会治理中心、156个街镇综合信息指挥室、2841个村（社区）和9679个网格实现全面联通。“基层智治大脑”已归集人社、公安、信访、应急、教育、水利、卫健等部门共139项数据，其界面可综合展示“全时空多维度釆录感知网”，战略目标管理、分类趋势研判、个体风险识别等赋能应用的运作情况，为下一步全域感知、全域研判打下良好基础。
体系重塑智慧研判 开启区县智治新模式
根据数字化改革和“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局改革的需要，宁波将各区（县、市）的矛盾调解中心更名为社会治理中心，建立指挥调度、分析研判、督办考评等运行机制，采取“常驻、轮驻、随叫随驻”相结合的方式，实现全时段联勤联动，多元矛盾一地化解。
今年，宁波在各区（县、市）社会治理中心上线“智治云图”管理决策端，依靠数字赋能，推出27个细分领域算法和全域突发事件智能感知等13个数据模型，可视化呈现事态发展趋势、热区分布等关键信息，为事件分析研判决策提供智能化辅助。
慈溪“南山北海中田智保”便是“智治云图”管理决策端下的子应用场景。工作人员通过运行该应用场景，可直观快速知晓辖区森林、海洋、耕地资源分布情况、保护状况，该应用场景还具备森林防火、海灾智治、耕地保护等研判、预警、发布功能，有效应对自然灾害，多重保护自然资源。
针对部分复杂疑难问题，宁波研发投用僵尸车、消防通道堵塞、文明养犬等10个基层治理“一件事”集成应用，做到区（县、市）跨部门、跨层级“一件事”一键协同处置。以江北危化品储运为例，通过危化品储运安全风险隐患治理“一件事”，梳理出危化品储运全周期4个场景，24个环节，摸排出43个安全风险隐患点，可联动政府、宣传部、应急局、生态环境局、住建（交通运输）局、交警大队等6个条线主管部门、12个处置部门。
截至目前，宁波投用“一件事”应用已完成事件处置17857件，事件处置率达99.98%。
精干高效智慧协同 探索街镇智治新路径
宁波全面推行“1 4 X”街道（镇乡）“大部制改革”。改革后，全市156个乡镇（街道）内设机构数由1583个精简为969个，精简比例达38.8%，“块统”能力不断提升。
在鄞州云龙镇，将下沉机构与内设机构合署办公，进一步统合职能提升效率，通过梳理内部机制，优化了25项管理决策制度、合并统一了12项办公文书、简化了9项审批和办事流程，其中自然资源所与城镇建设办合署办公，村民办理集体土地房屋分家析产事项从8个步骤变为3个步骤。
为实现“瘦身”“强体”两不误，宁波在数字领域上线“智治平台”，将街道（镇乡）人口、法人、企业等各类数据综合集成于一张地图之上，并设置“党建统领”“经济生态”“平安法治”“公共服务”四大跑道，工作人员可围绕决策所需和实战所需，使用攻坚任务跟踪、重大应用运行、算法模型调用等功能，真正实现一屏统揽、综合指挥。
“智治平台”在鄞州区福明街道落地应用（央广网发 通讯员供图）
研判数据生成的背后，是遍布市域的智能感知体系全天候地运作。以鄞州区福明街道的“数字福明”为例，在“防汛应急”应用中，将水利、台风气象、低洼地带、救援物资等数据情况和安置点位监控都归集到应用场景中，可动态观测辖区内各城市道路、小区门口、商业广场等近1000个点位的实时动态和甬新河、甬江等主要河道多达40多路的河道视频画面，有效发挥了“千里眼”作用。在“数字消防”应用中，利用精细建模将人户信息在三维地图上做可视化处理，结合智能人流监控系统、应急疏散仿真预演系统，建立消防设施库、视频应用库，实现第一时间调取火灾点附近消防设施、监控视频、相关人户信息和联系方式，为抢险救援提供保障。
有了出色的“硬实力”和“软实力”，还需要强大的“执行力”。在人员力量统筹上，宁波采取特大街道（镇乡）赋权执法、其他街道（镇乡）“部门派驻 联合执法模式”，持续下沉执法力量并纳入乡镇（街道）统一指挥，今年，宁波已累计向乡镇（街道）下沉执法人员编制1107名，县（市、区）以下行政执法力量占比达90%，乡镇（街道）占比达75%。
靶向发力四治融合 打造村社智治新架构
基层工作千头万绪，聚焦村（社区）实际工作需求和不断变化的问题，宁波着力开发基层特色应用，不断强化基层智治的针对性和功能性。
在宁波各村（社区）工作人员电脑屏幕上， “智管家”应用场景正实时亮显辖区党员、志愿者各类治理资源，呈现家庭、企业、社会三个维度综合画像，不间断更新企业规模、风险监控、监管处罚等商事主体动态。“今年我们依靠‘智管家’一屏感知，预测预警等强大功能，共化解各类矛盾纠纷73件，其中涉及多年积案7件。”该应用投入使用后，宁波象山县墙头镇党委书记鲍明华对此赞不绝口。
奉化聚焦校园内外师生安全，整合教育、市场监管、综合执法等12个部门资源，打造“护校安园”应用；鄞州聚焦村（社区）干部、社工报表多、台账压力大的问题，研发“基层一表通”应用，已实现鄞州区120万人口、48万房屋数据的基础治理，实现人口数据约200个信息字段的一表通查。海曙在高桥社区试点推出“融安居”数字化场景应用，精准推送“独居老人一链服务”“蓓蕾托管班”等个性化服务，实现融合型大社区大单元治理有力推进。
此外，宁波持续迭代“四治融合”场景，聚焦共同富裕现代化基本单元建设，开发出“随手拍”“村民说事”“小微权力36条多跨场景应用”“晓得”等模块应用，并与“141”体系贯通形成智治闭环，为村（社区）高质量发展提供强劲动力。
党建统领快响激活 提升网格智治新活力
在余姚梁弄镇，群众通过加微信群、点击小程序、扫专属码等方式，足不出户向党员干部反映问题、表达诉求，党员干部“入户走访为主、定点接访为辅、线上线下随访”联系服务，实现“矛盾纠纷不出网格”“群众办事跑零次”。该模式成立以来，已累计联系服务群众4800余人次，解决实际问题316件。
这是宁波“大党建”融入“小网格”的一个缩影，近年来，宁波市持续壮大网格力量，积极推进“支部建在网格上”工作，并以1名网格长统筹指挥，专职网格员、兼职网格员、网格指导员“三位一体”系统集成，其他包联干部、专业执法力量、志愿者等协同作战的“1 3 N”模式组建网格队伍。
网格员巡查走访、排查安全隐患（央广网发 通讯员供图）
不仅如此，该市按照50户至80户作为应对突发紧急事件的最小作战单元，将全市9679个网格细化为3.9万余个微网格，不断提升基层治理的颗粒度和精细度。在平时，微网格协助做好巡查走访、社情民意收集、完全隐患发现等任务；在战时，微网格将履行冲锋员、战斗员、攻坚员职责，在突发灾害、重大公共卫生事件等工作中，协助做好人员核查、管控和服务等工作。
为进一步畅通作战体系，提高网格实战灵敏度，宁波贯彻“网格化 数字化”理念，如北仑区创新打造“最小作战单元数字化指挥应用”。该应用“空间签到”功能可实时采集基层人员分布情况，“一键下达”功能可战时快速编组人员，并根据快响激活需求，将县、乡、村、网格逐级上传下达调整为“点对点精准指挥”，确保指挥扁平、一贯到底。“最小作战单元数字化指挥应用”投入测试以来，下发任务完成时间由原来的2至3天缩短为0.5至12小时，智治效能显著提升。
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