【经验交流】学习借鉴：中组部基层党建重点任务推进会精彩发言来了！

来源：北京组工

发文时间：4月26日

　　发展党员是党的建设的源头工程。浙江将发展党员作为一项重要的基础性工作，系统谋划，统筹推进，狠抓落实。近5年，全省年均发展党员9万名左右；新发展党员中，35岁以下的占75%，大专以上学历占48%，党员队伍规模合理、结构持续优化、素质不断提升，为推进浙江“两个高水平”建设提供了有力支撑。

　　坚持把政治标准放在首位，加强政治把关。专门出台健全落实政治审查制度的《指导意见》，全面开展政治“体检”，坚决把不合格人员挡在门外。一是“十二条红线”亮明标准，凡存在“四个意识”不强、“四个自信”不坚定、入党动机不纯、弄虚作假对党不老实等12种情形的人员，一律不予发展。二是“上提一级”严格审查，针对一些基层党支部党务力量薄弱的实际，明确由基层党委集中开展政治审查，扎实做好函调外调、征求意见等工作。三是“五类对象”提前预审，对与所在基层党组织班子成员为近亲属、受过刑事或行政处罚等5类人员，由县级组织部门提前预审把关。2019年，全省有169名入党对象因政治审查不合格未予发展入党。

　　坚持把思想入党作为重中之重，抓实教育培养。全过程加强入党积极分子、发展对象思想教育，引导他们进一步端正入党动机，提高思想觉悟。一是推行入学入职“第一课”制度，由基层党组织书记为高校新生、企业新员工等讲党课或谈心谈话，增进他们对党的认识和感情，引导他们积极向党组织靠拢。二是实行“红色导师”联系培养，指导各地选聘党性强、威信高、作风好的老同志担任“红色导师”，与发展对象结对联系，指导帮助成长进步。三是在重大斗争重大任务中实践历练，在抗疫斗争中，我们注重在救治病房、集中隔离点、防控卡点发现、培养和吸收先进分子，全省共有1.39万人提出入党申请，1033人被吸收为预备党员，其中医务人员、公安干警、村社干部734人。

　　坚持把优化结构作为重要取向，提升整体素质。采取计划倾斜、专项攻坚、分类指导等办法，突出抓好重点群体和薄弱领域发展党员工作。对高知识群体，建立计划单列、专人联系等工作机制，在浙江大学等单位设立工作联系点，加强主动吸纳，变“等上门”为“领进门”。2019年全省从高知识群体中发展党员5122名，比上年度增长56%。在两新组织，深入推进“整园建强、整楼推进、整线突破”，依托行业、园区、楼宇等党组织，引导优秀出资人、经营管理骨干、工匠能人等申请入党，基本实现30人以上企业入党积极分子全覆盖。在农村基层，全面实施“发展农村青年党员5年行动计划”，通过乡镇干部联村驻村“寻苗”、鼓励本土人才回归“引苗”、建立先锋支部“育苗”等措施，加大从外出经商人员、退役军人和种养殖大户中发展党员力度，目前全省98.6%的村都有1名以上35岁以下青年党员。2017年以来，常山县新昌乡有6名在外创业青年农民入党，其中5人先后担任村党支部书记。

　　坚持把落实责任作为根本保证，确保发展质量。把发展党员工作作为各级党组织的重要政治责任，层层压实责任、逐级传导压力。一是建立基层党委书记、组织委员、支部书记3张职责清单，党委书记主要承担牵头制定年度发展党员工作计划、在发展对象培训班上讲党课、主持召开党委会研究审批吸收预备党员和预备党员转正等8项职责，组织委员主要承担分析入党积极分子队伍现状、组织开展政治审查、同发展对象谈话等7项职责，支部书记主要承担召开支委会研究确定入党积极分子和发展对象、配合搞好政治审查等17项职责，确保任务到岗、责任到人。二是推行县级组织部门“统一掌握人选信息、统一调配发展计划、统一开展资格联审、统一培训发展对象”工作机制，强化县域统筹，抓县促乡、以乡带村。三是通过自查、审查、核查等方式，及时发现和解决“带病入党”、弄虚作假、徇私舞弊以及长期不发展党员等突出问题。去年我们在东阳市开展排查解决农村发展党员违规违纪问题试点，严肃处理了一批违规违纪党员，强化了从严从实、保证质量的发展党员工作导向。

　　广西深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，把两新组织党建放在基层党建总体布局中谋划推进，对标高质量、突出精准性，聚力用劲、持续攻坚，两新组织“两个覆盖”质量稳步提升。

　　以“责任制”为牵引，建强工作体系。我们扭住责任制这个“牛鼻子”，坚持上下贯通、各方联动、齐抓共管，确保两新组织党建抓得住、推得动、落得实。一是自治区党委高度重视。出台全面加强新时代两新组织党的建设的意见等5个文件，对两新组织党建作出系统部署。自治区党委常委会每年听取两新组织党建工作有关情况汇报，自治区党委主要负责同志带头建立非公企业联系点，多次深入两新组织调研，加强指导推动。二是完善领导体制。自治区、市、县三级全部依托组织部门成立两新工委，统战、民政、市场监管等部门党员负责人兼副书记，建立工委协调推动、督促落实工作机制，设立两新组织党建工作机构。依托自治区有关部门成立律师、注册会计师、互联网等21个行业党委，管理行业党建工作。三是压实工作责任。出台两新组织党建工作责任制实施办法，明确市县党委、部门党组（党委）和园区、乡镇街道党（工）委的职责，每年印发工作要点、部署重点任务，运用督查调研、工作通报、述职评议考核等促进履职尽责。

　　以“百日攻坚”为抓手，持续扩面提质。针对两新组织党组织容易出现重建轻管、“建了散散了建”的问题，连续5年开展“百日攻坚”，推动有形覆盖向有效覆盖转变。一是精准施策促覆盖。每年组织街道社区、园区和市场监管、行业管理等部门力量组成工作组，逐户上门排查，摸清两新组织运行及党组织组建情况。选聘1653名党建工作组织员、选派2万多名党建工作指导员指导帮建，具备条件的推动单独组建，园区、楼宇、商圈等集聚区实行区域联建，行业特征明显的归口统建，大量分散的“小个专”由市县市场监管部门“小个专”党委分类管理。5年来全区新建党组织1.4万多个，有党员的基本实现党的组织覆盖，没党员的基本实现工作覆盖。二是达标建设促规范。实施基层党组织标准化规范化建设三年行动，制定两新组织党组织建设标准，在组织设置、组织生活等8个方面细化要求，对标自查、考核验收、达标管理。去年集中整顿软弱涣散两新组织党组织383个，调整优化联合党组织220个。坚持每年举办“关注党员成长·激发组织活力”培训班，提高党组织书记履职能力。三是示范引领促提升。坚持全区统筹、各级培育、竞争晋级、动态调整，区、市、县按照党组织总数1%、3%、5%的目标，分级培育打造两新组织党建工作示范点，目前已建成三级示范点2602个，通过抓点连线带片，促进整体提升。

　　以“党旗领航”为载体，发挥实质作用。把强化引领带动作为两新组织党建的关键，不断提升党组织政治功能和组织力。一是推动健康发展。在两新领域创设“党旗领航 ”项目载体2000多个，设立党员先锋岗、责任区、突击队等9000多个。推行党组织班子和管理层“双向进入、交叉任职”、重大事项会商、列席重要会议等做法。二是助力脱贫攻坚。发挥党建引领作用，组织动员7500多家两新组织结对帮扶4500多个贫困村、9.5万多户贫困户。组织党组织和党员开展电商扶贫，在34个市县举办“我为家乡代言”电商大集，销售特色扶贫农产品3亿多元。三是投身疫情防控和复工复产。新冠肺炎疫情发生以来，两新组织党组织和广大党员挺身而出、冲锋在前。广西卫生健康行业党委组织疫情防控志愿服务队支援抗疫前线，华蓝集团党委组建以党员为骨干的设计工程团队驰援6家广西“小汤山”医院建设，广西运德集团党委组织党员司机11天发送600辆省际加班包车，为珠三角输送1.3万名返岗务工人员，南南铝业公司党委组建12支党员先锋队保障全面恢复生产，一个个红色堡垒在一线筑起，为复工复产按下“快进键”。

　　陕西省按照党中央关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治的部署要求，认真抓好以农村为重点的集中整顿软弱涣散基层党组织工作。省委高度重视，省、市、县三级组织部门成立整顿工作专班，紧紧扭住县级党委主体责任这个牛鼻子，推动县委书记带头、县级领导班子成员下沉一线抓整顿、解难题，牵引带动基层党建补短板、强弱项。

　　摸底排查“村村到”，确定整顿对象求“准”。我们把“村村到”作为1425名县级领导班子成员参加主题教育的一项规定动作，对走访情况逐一建账、直接调度，定期给县委书记下发重点任务提示单，对走访进度慢的及时提醒，对走访不深入的要求重新走访。下发《村情报告》范本，内容包括带头人及班子履职、党员队伍建设、村级治理、脱贫攻坚等，由负责排查的县领导签字确认，防止“村村到”流于形式。省级层面梳理转办主题教育检视、扫黑除恶督导、脱贫攻坚巡视和成效考核、重大信访群访舆情等问题线索2829条，提高摸排的针对性、有效性。在摸清底数、找准症结基础上，经过乡镇初审、部门会审、县委常委会会议审定，确定软弱涣散基层党组织。

　　全面落实“四个一”，解决突出问题求“效”。针对村干部受过刑事处罚、存在“村霸”或涉黑涉恶等问题，进一步对全省13.5万名村“两委”成员逐一联审“过筛子”，净化了村干部队伍。针对村党组织书记不胜任不尽职问题，全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度，大力推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，集中调整看摊守业、搞“维持会长”等不符合“一肩挑”要求的村书记，推动县乡“下深水”、多渠道选优配强，保障村党组织领导作用的发挥。针对黑恶势力干扰侵蚀问题，结合扫黑除恶专项斗争，从县级纪检、组织、政法等部门抽调力量组建1164个工作组，及时进驻打掉黑恶势力的村，建强党支部、规范运行机制、消除不良影响，巩固“打”的成果。针对信访矛盾突出问题，组织实施问题线索清零行动，对信访积案“大起底”，由县级领导包干负责、带案下村、现场办公，化解信访矛盾7602件，为民办实事1.2万件，群众普遍点赞。同时，统筹推进其他领域软弱涣散基层党组织整顿工作。

　　暗访调研“拧螺丝”，层层传导压力求“紧”。这次集中整顿时间紧任务重，要取得实效，关键就在于抓住主题教育契机把县级党委撬动起来，推动县级领导班子成员沉下去抓，做到力量进村、工作到村、成效在村。为此，我们把调研督促作为抓落实的主要方式。省委主题教育巡回指导组下沉到11个市（区），将集中整顿情况作为督导调研重要内容。省委组织部暗访24个县63个乡镇、电话抽查157个村，带动市一级大规模暗访调研。印发3期通报反馈问题106个、约谈工作滞后县级领导班子11个，督促107名县委书记全部包联重点难点村（社区），推动整顿工作走深走实。遴选推广20个村的整顿工作案例，发挥典型引路作用。基层干部群众普遍反映，这次集中整顿动真碰硬、直击要害，既加强了基层党建一些多年来的薄弱环节，又解决一批基层群众操心事烦心事揪心事，体现了初心、凝聚了民心，夯实了党的执政根基。

　　习近平总书记指出，将信息技术应用到党建工作中，既是信息化时代发展的客观要求，也是党建工作改革创新的必然要求。我们着眼解决基层党建重点难点问题、推动工作提质增效，创新开发建设集标准、应用、管理、学习、服务、资讯功能于一体的甘肃党建信息化平台，目前全省已有160万名党员在平台注册，占党员总数的88.9%，有7.2万个党支部入驻平台，占党支部总数的94.7%，平台日均活跃用户50万。

　　通过平台学标用标，有效解决党务工作不会干的问题。我们全面梳理党的十八大以来基层党建各项法规制度和成功经验，分6个领域编制《党支部建设标准化手册》，全部加载到甘肃党建信息化平台，并根据中央最新出台或修订的法规和中组部的部署要求，及时修订更新标准和规范，第一时间推送给各级党组织和广大党员，便于大家及时掌握中央要求、在线学标对标，知道该干什么、明白怎么干。分步将各项标准和规范开发成好操作、照着用的流程模块，帮助支部和党员依照清晰流程开展工作、参加活动，推动形成线上指引、线下落实工作模式。把标准化要求设定成规范程序和工作目标，引导支部和党员对标开展工作，平台自动记录、实时反映用标达标情况。平台上线8个多月来，发送各类工作提醒120余万次，有效推动了工作落实。

　　用好平台学习功能，有效解决党员教育不经常的问题。按照全省一体化建设、满足党员多样化需求的思路，统筹建成党建数字图书馆、教学资源库、培训师资库、教学基地库，上传教学视频2000多部，供党员随时随地点播学习。开发全省党员培训管理模块，建立全体党员培训电子档案，运用大数据全面管理党员线上线下学习培训情况，形成资源共享、数据互通、督学促学的党员教育新模式，目前党员在线学习、视频点播、线上交流的积极性很高。新冠肺炎疫情发生以来，及时将实体培训计划调整为在线培训，举办全省新录用2040名专职化村党组织书记网络培训班，效果很好。

　　强化平台管控作用，有效解决组织生活不落实的问题。开发“三会一课”、主题党日等党的组织生活在线通知、本人确认、线下开会、线上记录、结果报备等流程，实现了基层支部组织生活全程记实、过程管控、远程指导、线上督促、在线考核、动态分析等功能，为上级党组织指导基层支部工作提供了有效抓手，大大拉近了党务部门与各行业领域党支部的距离，推动了基层党内政治生活广覆盖、常态化、高质量。全省党支部支委会召开率由30%提高到68.5%，主题党日活动由28%提高到84.1%，讲党课由73.8%提高到86.7%。

　　运用平台联通功能，有效解决党建责任不到底的问题。平台贯通覆盖省市县乡村五级和各行业各领域党组织，建立了统一管理、分级维护和逐级赋权、逐级监督的工作机制，直接把党建工作责任层层传导至各级党组织负责人和广大党务干部。开发社区e家模块，与地方政务、城市管理服务平台互联互通，实现“双报到”在线督办、即时考核，压实驻地单位党组织和党员共驻共建责任。每季度通报平台使用数据分析情况，对党建工作责任落实不到位的党组织负责人及时约谈，督促做好工作。此外，开发随手拍、微捐赠、微心愿、道德银行等模块，搭建了党员群众网上“连心桥”；开发的扶贫商城为贫困地区农村党组织和农民专业合作社开通网上销售渠道，有力服务脱贫攻坚。

　　发挥平台资讯优势，有效解决党建工作宣传不到位的问题。整合全省各级原有党建网站、电视栏目和公众号，开通全省所有市县和行业部门分平台，建成横向互联、纵向贯通的党建宣传矩阵，实现信息智能聚合、分类分区域展示，信息一键发布，手机App、微信公众号、电脑端、电视端同步呈现，形成全省党建全媒体融合格局。开通以来，精准推送中央和我省权威资讯1.4万多条、基层经验做法1万多条，阅读总量超过8亿次，疫情期间推送防控资讯9000多条。

　　岁末年初，新冠肺炎疫情突如其来。武汉作为重中之重和决胜之地，疫情形势异常严峻。在党中央坚强领导下，全市各级党组织和广大党员干部冲锋在前，坚决守严守牢社区关键防线，特别是注重把城市基层党建日常工作机制及时转化为疫情防控的战时机制，把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为疫情防控的工作优势，调动各方面力量资源，加强群防群治，坚决打赢武汉保卫战。3月10日，习近平总书记视察武汉疫情防控工作时指出，社区在这场保卫战、阻击战中立了大功。

　　抓细抓实社区网格化管理，筑牢疫情防控坚强堡垒。习近平总书记强调，社区是外防输入、内防扩散最有效的防线，坚持不懈做好疫情防控工作关键靠社区。疫情发生后，我们从严落实社区属地防控责任，发挥社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户上下联动、一贯到底的组织体系优势，及时做好封闭管理、疫情监测、生活保障等工作，打造抗疫的铜墙铁壁。2月17日，我们全面发起清底排查攻坚战，紧急动员1388个社区党组织、1.8万名社区工作者，将确诊、疑似、密接、发热“四类人员”摸排见底、存量清零，为彻底阻断传染源争取了主动。在这场没有硝烟的战斗中，社区书记带领广大党员、社区工作者和专兼职网格员，不畏艰险、不怕牺牲，充分发挥了模范带头作用。江欣苑社区党委书记胡明荣曾做过两次癌症手术，仍坚守一线；百步亭社区党委副书记王波累得几次便血、晕倒在岗位上；“郎中书记”杜云、“火线书记”黄恒等一批80后年轻书记牢记嘱托、身先士卒，用脚步丈量大街小巷，经受住了考验。许多同志反映，网格化管理大有作为，社区工作者功不可没。近期，我们研究建立社区工作者职业体系，出台关心关爱九项措施，为社区战“疫”英雄撑腰打气、加油鼓劲。

　　抽调精兵强将增兵社区，充实防控一线战斗力量。习近平总书记强调，要大幅度充实基层特别是社区力量，抽调党政机关和企事业单位党员干部夯实基层一线。我们按照2月27日中组部电话通知要求，坚持尽锐出战、应下尽下，先后四批次抽调4.45万名党员干部下沉社区，省委从省直机关抽调2223名党员干部组成205支工作队支援我市社区。对912个人员力量缺口大、防控任务重、工作超负荷运转的社区，专门安排力量较强单位，集中抽调党员干部对口帮扶。下沉干部以普通党员身份工作，接受社区党组织统一领导，承担疫情防控任务。他们有的不分昼夜、顶风冒雪，值守在小区出入口，协助做好封闭管理；有的辗转三镇、跑前忙后，帮居民代买代办，为群众购置“救命药”，送上“爱心菜”；有的济危救困、捐款捐物，暖心排忧解难，等等，以勇于担当的政治本色和过硬作风，把“党派我来服务”的理念传递到了千家万户。

　　发挥城市党建整体效应，汇聚联防联控强大合力。习近平总书记强调，社区是疫情联防联控、群防群治的关键防线；打赢疫情防控人民战争，必须紧紧依靠人民群众。我们深化“红色引擎工程”，以党建为引领，广泛动员组织凝聚群众，全面整合各类资源，构建起抗疫同心圆。依托社区大党委，搭建区域化党建平台，协调辖区内有关部门、单位和商超、酒店、出租车等行业企业，解决居民生活保供、应急出行等问题。发挥“红色物业”党组织作用，紧急承接火神山、雷神山和方舱医院的物业保障任务；与社区联勤联动，做好人员测温、车辆登记、楼道消杀、小区巡逻等工作。发动在职党员走出家门，带动9万余名群众参加志愿服务。坚持“民有所呼、我必有应”，把部门、单位调动起来，利用线上线下收集群众诉求，分级分类响应处理问题，让老百姓安心“宅”家战疫。在党的旗帜下，广大党员干部群众拧成一股绳，汇聚起齐心协力共克时艰的磅礴力量。

　　近年来，我们深入贯彻习近平总书记在小岗农村改革座谈会上的重要讲话精神，不等不靠、先行先试，坚持和加强农村基层党组织领导，努力做大做强村级集体经济，不断增强党组织凝聚服务群众的能力。2019年，全市1034个村集体经济收入较上年翻一番，全部消除5万元以下薄弱村，10万元以上村达70%。

　　坚持党委统筹，强化组织领导。市委把扶持壮大村级集体经济作为抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴的一项重要任务，紧紧抓在手上。一是成立专班。市县乡均成立由党政主要负责同志任组长的领导小组，抽调专人集中抓。市委定期召开会议研究，建立市县党政班子成员包村联系制度，帮扶指导集体经济发展。二是编制规划。市委制定发展集体经济3年规划，明确用地安排、资金项目、税费减免等扶持政策，市财政每年安排不少于1500万元涉农资金扶持壮大村级集体经济，确保到2021年所有村集体经济收入达到10万元以上。指导逐县逐乡编制实施方案，加强资源要素统筹，培育发展主导产业，引领集体经济发展。三是加强督导。对中央财政重点扶持的158个村，在县乡村申报基础上，由组织、财政、农业等部门逐村查看、集中会审，确保项目可行、资金安全。开展县乡党委书记抓基层党建工作季度述职，将集体经济推进情况作为重要内容。每年评选集体经济增量、增幅“双十佳”村，营造比学赶超氛围。

　　坚持党建引领，凝聚发展合力。市委把发展集体经济作为党组织提升影响、整体加强的重要举措，推动基层党组织带领农民抱团发展。一是发挥村级主体作用。组织农村党员群众开展“集体经济发展谁来干、怎么办”大讨论，通过召开党员会、群众会，让党员群众议项目、谋产业。由村党组织牵头，采取“党组织 合作社（公司、协会） 农户”模式，把党员群众绑在一起干。目前，全市建立产业党组织1000多个，培育新型农业经营主体1.68万家，348万农民入股，人均收入增加15%。二是开展村企党组织结对共建。实施“党建引领助振兴、村企联建促脱贫”三年行动计划，把企业先进理念、技术、管理经验及优秀人才引入农村，激活集体经济发展动力。去年全市首批村企结对200个，带动村均增收10.9万元。三是探索党建引领信用村建设。通过村党组织对农户进行乡风文明评议和信用评定等方式，把金融机构和农民联结起来，实现信息变信用、信用变信贷，引导金融机构创新免抵押的“集体贷”产品，为22个村、2万农户授信12亿元。天长市汊涧镇6个村通过信用贷款建设标准化厂房，每村年均可增收15万元。

　　强化激励约束，提振发展干劲。市委出台激励村干部干事创业12条举措，并注重以制度管钱管事。一是提升发展本领。每年举办村党组织书记发展能力轮训班，选派100名村书记到经济强村跟班学习，组织100名村干部参加学历教育。二是加强正向激励。安排20名集体经济发展好的村书记列席乡镇领导班子会议，在研究讨论经济社会发展等事项中出谋划策，适当提高报酬待遇。去年全市财政拿出近千万元，按增收额的10%-20%奖励发展集体经济好的村干部，个人奖励最高达4万元。三是严格监督管理。把集体经济发展事项纳入村级事务“小微权力清单”，实现巡察全覆盖。全面落实“四议两公开”制度，发挥村务监督委员会作用，加强对集体经济发展项目资金、经营管理全过程监督，有效防止集体资产流失。对工作不力、出现严重问题的严肃追责问责。