山西省国资委党委：百年征程中的山西国企党建（关注山西省国资委）

百年征程中的山西国企党建

□山西省国资委党委

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。百年荣光，百炼成钢。在中国共产党的坚强领导下，国有企业经历了从无到有、从发展到改革的历程。习近平总书记指出：“新中国成立以来特别是改革开放以来，国有企业发展取得巨大成就。我国国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善做出了历史性贡献，功勋卓著，功不可没。”

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”。国有企业的发展史，就是一部赓续红色血脉、传承红色基因的历史，就是一部坚持党的领导、加强党的建设的历史。在党的百年征程中，山西国有企业党的建设，伴随着国有企业的改革发展，经历了不断的探索和完善。

一、新民主主义革命时期

土地革命时期，在中央苏区，就有工业、商贸、军械等企业。抗日战争时期,党在华北地区开辟的晋察冀、晋绥和晋冀鲁豫等根据地中，山西具有十分重要的历史地位。革命根据地内由政府、军队、机关学校直接经营的农工商企业，是我国最早带有社会主义性质的企业，也是我国国有企业的雏形。1937年12月在五台县跑马泉村成立第一个修械所，1938年2月在五台县东冶镇成立炸弹厂，1938年9月在黎城县韩庄村组建八路军总部修械所等。晋绥边区1940年拥有手工开采的煤窑118座，1941年边区19个县共有煤窑394座。新中国成立之前，根据地企业坚持党领导下的经济工作原则，组织工业生产，为革命胜利提供了重要物质基础。

1926年9月，太原地委在保晋公司阳泉矿区发展了侯富山等7名党员，这是山西煤矿最早发展的中共党员。1927年5月，阳泉矿区党组织发展为两个支部，这是山西煤矿最早的党组织。1931年，中共山西省委先后派李彬、王孝慈、栗志舟到大同矿区建立和发展党组织。1938年4月，康克清带领工作组到石圪节煤矿开展宣传教育工作。9月，成立石圪节煤矿党支部。在党的领导下，各煤矿多次同资本家矿主开展了反剥削、反把头、争自由、提高工资待遇的罢工斗争。1945年8月17日，在党组织的领导下，石圪节煤矿工人举行武装起义，与八路军里应外合从日军手里夺回了矿山，这是我党解放的第一座红色矿山。

从井冈山到延安，中国共产党对公营企业基层党组织建设，主要是在军工企业中的探索。山西革命根据地的公营企业形成“三人团”制度，即厂长、党支部书记、工会主席组织模式。其中，厂长“对厂内一切事务，有最后决定之权”，“如支部或工会不同意厂长的最后决定，仍须执行厂长的意见”，这意味着厂长是国有工厂的负责者。在抗日战争和解放战争时期，这一原则得以持续和加强。但是，由于所处的战时环境，决定了对企业党的建设的探索条件尚不成熟。

2020 年5 月12 日上午，习近平在太钢不锈钢精密带钢有限公司生产车间考察时，同企业职工亲切交流。谢环驰／摄

二、社会主义革命和建设时期

新中国成立后，山西的国营企业是通过没收官僚资本企业开始建立起来的，国营经济成为山西国民经济的主导力量。接管的832个单位中，重要的有西北实业建设公司、晋兴机械工业公司、晋兴企业股份公司等全系统的53个工厂及17个管理单位。1949年，山西杏花村汾酒厂成立，汾酒、竹叶青成为开国大典国宴用酒。国家在第一个五年计划中，根据山西的具体条件，确定将山西逐步建设成为围绕包头钢铁基地的重工业区，将太原、大同建设成为新兴的工业城市。5年内，中央和相关部委在山西兴建了52个限额以上项目和40个限额以下项目。限额以上项目主要有太原第一热电厂、汾西机器厂、晋西机器厂、江阳化工厂、新华化工厂等。“一五”时期，山西工业建设取得重大成就，一批骨干企业和新型工业部门逐步建立起来。煤炭工业，1954年筹建潞安矿务局、轩岗矿务局，1956年太原西山矿务局和汾西矿务局经扩建成立。电力工业，兴建太原第一、第二热电厂。冶金工业，1957年冶金企业达到11家。化学工业，包括太原化工厂、太原化肥厂、太原磷肥厂、太原制药厂在内的太原化工区，揭开了山西化学工业建设的序幕。机械工业，太原重型机械厂等一批大型企业建成，山西具备了为国家生产大型机械的能力。在国家的大力支持下，山西逐步形成了以煤炭、机械、冶金、化工、军工为支柱的产业格局，山西工业产值占全国的4.3%，成为全国的重工业基地和国防工业基地。

党中央对建立新的国营企业领导体制越来越重视。1956年8月，中共山西省委第一次代表大会之后，各企业开始实行党委领导下的分工负责制，工业管理走上健康发展之路。1961年，中共中央召开会议通过《国营工业企业工作条例》（简称《工业七十条》），要求全国工业系统恢复和发展工业生产。潞安石圪节煤矿积极贯彻《工业七十条》，在全矿兴起艰苦奋斗、增产节约、开展技术革新之风。1963年11月8日，《人民日报》头版发表社论《艰苦奋斗的石圪节矿风》和《石圪节矿风》大型通讯报道，这座红色煤矿树起了新中国工业建设的标杆。“文化大革命”时期，党在企业的领导力量被严重削弱。

三、改革开放和社会主义现代化建设新时期

党的十一届三中全会吹响了中国改革开放的号角。党团结和带领全国人民，解放思想、锐意进取，创造了改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就。在改革开放和社会主义现代化建设新时期，国企党建经历了以下几个阶段：

（一）1978年－1988年：国企党建在反复中不断提升

1978年12月，具有划时代意义的十一届三中全会胜利召开，吹响了中国改革开放的号角。1979年，太原钢铁公司率先开展以利润留成形式进行扩大企业经营自主权的试点工作。同年8月，山西省选择山西针织厂、晋华纺织厂、山西机器厂、太原电解铜厂、临汾造纸厂、山西中药厂等66家企业进行扩权改革。从1981年起，此项工作在全省各国营工业企业中全面推开，企业在人财物、产供销等方面拥有了更大的自主权。从上世纪80年代初开始，到90年代初，大约13年时间，国家约1/10的重点工程集中在山西，山西工业快速发展壮大。

这一时期，中央重新强调党委集体领导的重要性，并确立国企基本管理体制模式。1978年中央在《中共中央关于加快工业发展若干问题的决定（草案）》中指出：“企业的一切重大问题，都必须经党委集体讨论决定。”1981至1982年间又陆续颁发条例，重新界定国企党组织与企业生产行政之间的关系，在肯定党委是企业领导核心的基础上，要求“党委对企业生产行政的领导要抓重大问题，不要直接指挥生产和包揽行政事务”。1987年10月，党的十三大报告提出，企业党组织的作用是保证监督，不再对本单位实行一元化领导，而应支持厂长、经理负起全面领导责任。1988年9月，中共中央、国务院印发《全民所有制工业企业厂长工作条例》《中国共产党全民所有制工业企业基层党组织工作条例》和《全民所有制工业企业职工代表大会条例》，确立厂长负责制作为企业的基本制度。

（二）1989年－2002年：提出充分发挥党组织的政治核心作用

1995 年1 月，“山西汾酒”在上海证券交易挂牌上市，成为山西首家上市公司，成为中国白酒行业的第一家上市公司。

这一时期，山西积极推动国有企业改革发展，1985年3月，省委、省政府作出《山西省以增强企业活力为中心的经济体制改革实施意见》（简称“三十五条”）。1991年5月，省委、省政府作出《关于进一步搞活大中型企业的若干措施》（简称“二十六条”）。1996年7月，省委、省政府作出《关于进一步搞好国有企业的若干意见》（简称“三十条”）。1992年4月，山西省委决定引入现代企业制度。省委、省政府成立推进股份制试点工作领导组，并确定太钢等5户国有企业进行股份制改革试点。1994年1月，山西以产权制度改革为中心，对国有企业进行新一轮改革。

1991年8月，中国统配煤矿总公司党组在山西太原召开基层党建经验交流会，向全国煤炭系统推广西山矿务局“区、站、网”活动的经验。1996年7月，全省党建工作汇报会召开，提出要“正确处理党的建设与经济建设的关系”。山西省委印发《关于进一步发挥国有企业党组织政治核心作用的暂行规定》。1998年6月，山西省召开国有大中型企业领导体制与党的建设研讨会。2000年5月，山西省委企业工委成立，其职能包括：做好省属企业党建工作，加强省管企业领导班子的管理，负责省政府派出的监事会的管理工作。省委企业工委积极加强国企党建工作，进一步发挥了省属企业党组织的政治核心作用。

（三）2003年-2012年：国有资产监管体制改革和国企改革进入新阶段

2004年5月起，山西省国资委和各市国资委陆续组建。根据“三定方案”，原省经贸委国企改革和管理的职能、原省委企业工委的职能、省财政厅有关国有资产管理的部分职能、省劳动和社会保障厅承担的省属企业有关工资管理的职能统一由省国资委承担。省国资委成立后，以国资监管体制改革为契机，围绕国企改革重组、国有资产保值增值、国有经济布局和结构调整等主要任务，实现了组建后各项工作的良好开局。2003年底，原省委企业工委管理的36户企业资产总额1994亿元，净资产842亿元，所有者权益722亿元，销售收入870亿元，实现利润24亿元；2004年底，省国资委监管的35户省属企业资产总额2467亿元，净资产950亿元，所有者权益792亿元，销售收入1319亿元，实现利润157亿元。2008年开始，山西大刀阔斧地开展煤炭资源整合、煤炭兼并重组，省属7户企业共计整合矿井1037座。2011年，国家资源型经济转型综合配套改革试验区起步。

从2004年至2011年，山西省国资委先后制定出台《关于加强和改进省属企业人才工作的意见》《关于加强和改进省属企业党建工作的意见》《关于加强省属企业文化建设的指导意见》《关于进一步加强省属企业领导班子建设的意见》等，在省属企业先后开展“创先争优”活动、先进性教育活动、学习实践科学发展观、争创“四强”党组织争做“四优”共产党员活动等。结合实际，潞安集团提出党建工作要树立和强化管理理念、绩效理念、评价理念，由此试行党建工作绩效管理。2009年3月，习近平对潞安党建工作作出重要批示：“潞安集团党委的实践，为探索现代化企业制度下国有企业党的建设规律提供了有益参考。”

四、中国特色社会主义新时代

2018年，太钢批量生产出宽度600毫米、厚度0.02毫米的不锈钢箔材（俗称“手撕钢”）

山西焦煤煤矿工人入井前宣誓

太重轮对生产一景

山西国有企业改革发展进入快车道。2012年，省国资委加速推进改革重组，国有资本功能逐步放大，企业发展活力明显增强，资源配置市场化程度和整体效能得到不断提升。2013年，煤销集团与国际电力合并重组为晋能集团，焦煤集团重组运城盐化和焦炭集团。2014年，按照省委、省政府的统一部署，印发《山西省关于深化国资国企改革的实施意见》，拉开全省新一轮国资国企改革大幕。实施煤焦公路运销体制改革，晋能、焦煤的煤检站点全部撤消。2015年，省属企业在全国率先公开财务等重大信息，被上海财经大学评为全国国有企业透明度第一，受到全国国资委系统的重视与肯定。2017年，国企国资改革进入全面施工阶段。7月31日，山西省国有资本投资运营有限公司成立。省国资委将所持的22家省属国企股权全部注入。同年，文旅集团、大地控股、云时代公司、交控集团、航产集团成立。2018年5月3日，省委召开省属国企深化改革转型发展推进会。这是山西国企国资改革闯深水区、啃硬骨头的关键时期召开的一次非常重要会议，在山西国企改革的历史上具有划时代意义。2020年以来，山西省启动新一轮省属国企战略性重组。同煤集团、晋能集团、晋煤集团联合重组，成立晋能控股集团；山西焦煤、万家寨水务、华远陆港、华阳新材料、潞安化工集团、华新燃气、建投集团等完成重组。至此，通过实施省属企业战略性重组，山西省国资委监管企业压缩为18户。“十三五”末，省属企业资产总额和所有者分别为3.27万亿元和8600亿元，较“十二五”末分别增长53%、96%。今年1月至7月，省属企业实现营业收入8458亿元，同比增长13.7%，两年平均增速4.6%；实现利润总额296.7亿元，同比增长近三倍，两年平均增速28.7%；实现净利润159.4亿元，同比净增141亿元，两年平均增速32.9%，创历史最好水平，省属企业发展质量明显提高，核心经济指标位居全国省级国有企业前列。

党的十八大以来，山西省国资委始终将加强政治建设摆在首位，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终坚持党对国有企业的全面领导不动摇，扎实推动国企党的建设与国资国企改革同步发力、同频共振、同向聚合，开启了国资国企业改革发展的新征程。省国资委注重制度建设，着力构建山西国企党建“1 N”政策体系。“1”即省委出台的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》（晋办发[2017]34号）。“N”即10余个配套文件，包括《关于在深化国有企业改革中激发企业家活力的指导意见》《关于加强省国资监管系统纪检监察干部队伍建设的实施意见》《省属企业领导人员在国企改革中履职行为规范》《关于省属企业优秀年轻领导人员培养选拔工作的实施意见》《山西省国有企业党建工作责任制实施办法》《省属企业党建工作考核评价实施办法》《加强省属企业基层党支部建设的指导意见》《省国资委新闻宣传工作管理办法》《省属企业人才工作考核评价办法》等。这些文件共同搭建起山西国企党建的“四梁八柱”，推动了国企党建科学化水平，切实把政治优势转化为企业核心竞争力。之后，先后制定《加强省属企业基层党支部建设的意见》《省属企业党支部分级评定办法（试行）》《党员领导干部落实双重组织生活制度》《重大决策部署跟踪办理办法》《省管企业党委前置研究讨论重大经营管理事项清单示范文本》等，并修订省属企业“三重一大”决策实施办法。在新形势下，省国资委立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚决贯彻落实国资监管体制改革要求，切实把党对国有企业的全面领导落到实处，积极构建大党建工作格局，实施“五维创新”（党建载体创新、党建制度创新、党建考核创新、党建品牌创新和党管人才创新），扛起党建“第一责任”，落实发展“第一要务”，以党建工作与生产经营深度融合为主线，增强企业核心竞争力，以高质量党建工作推动国资国企高质量发展。目前，省国资委监管企业18户，党组织总数14902个，党员总数近22万人。

潞安化工集团高硫煤清洁利用油化电热一体化示范项目 孔静／摄

百年征程中的山西国企党建，为国有企业做强做优做大提供了根本动力和坚强保证，积累了宝贵经验。新的征程上，山西国资国企将更好地肩负职责使命，扎扎实实以高质量党建引领国资国企高质量发展，为实现“十四五”良好开局，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。（本文为《百年征程中的国企党建》课题摘编）执笔人：马进、祁升、郝梅生

责编：郝梅生

编辑：王雯霞（见习）

二审：赵凝

终审：段利军

来源：2021年第10期《前进》杂志